镇二届人大六次会议文件之十三

政府工作报告

——2016年5月24日在大丰镇第二届人民代表大会

第六次会议上

  李应运

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。面对复杂形势和严峻挑战，我们坚持抓当前与谋长远相结合，在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现良好态势。2015年，全镇生产总值3.9亿元，比上年增长7.5%，其中：第一产业3.15亿元，同比增长7%；第二产业 0.49亿元，同比增长8.9%；第三产业0.26亿元，同比增长8.4%。全口径财政收入1.68亿元，同比增长15.8%，农民人均收入达10383元，社会固定投资11.4亿元。

2015年，我镇先后获得县人口与计划生育先进单位、县禁毒工作先进单位、县森林防火工作先进单位、县节能减排先进单位、县城乡居民社会养老保险工作二等奖等殊荣。

    一年来，我们做了以下主要工作：

（一）抓经济，推动农业生产稳步发展。

2015年，我镇围绕“抓经济，促发展”的工作思路，加强农业基础设施建设，发展特色高效农业。一是鼓励引导大学生返乡创业，成立岛丰山鸡、才存益民畜牧养殖专业合作社等，养殖野山鸡10万余只，黑山羊近1000只、果子狸50多只。二是认真推进冬修水利工作，维修旧渠道23公里，修复水毁工程1.5公里，整治那秀肚等农综田洋3个，面积3210亩，维修田洋渠道38.6公里，完成了良任水库和乒乓岭水库的堤坝加固工作，受益面积2000多亩。三是扶持归难侨发展生产。提供无息贷款5万元及投入资金70万元，引导群众职工种植菠萝蜜及发展优质养猪产业。四是继续巩固和稳定传统农业，强化农业技术服务，推广优良品种，确保粮食稳产。五是积极推广质量溯源体系建设，可追溯率达85%以上，确保瓜菜质量安全。

2015年，全镇水稻播种面积达19798亩，总产7530吨，同比增长3.9%。瓜菜种植17048亩，总产32890.8吨，同比增长6.2%，香蕉12500亩，总产30889.5吨，同比增长2.2%，生猪出栏22942头，同比增长8.7%，水产品达1512.8吨，同比增长8.2%。

（二）抓项目，壮大经济社会发展实力。

我镇坚持以重点项目建设引领经济发展，加快省、县重点项目推进，增强发展后劲，累计完成社会固定资产投资11.4亿元。一是认真抓好金马现代物流中心征地和路网建设工作，完成物流园区的京东物流运营中心、金马新城、嘉园小区、罗牛山等项目的青苗登记处理和金马一横西路路网建设，推进富官村整村搬迁工作。二是统筹协调好海南欧洲风情镇项目开发建设。西班牙、意大利小镇第一期已竣工，法国小镇正在建设，社会固定资产投资达1.9亿元。三是继续把富力项目作为重点工作来推进，五星级希尔顿酒店于今年10月开始营业，项目北区收地、打桩等工作有序开展。社会固定资产投资达6.32亿元。四是由荣德集团建设的全球CEO俱乐部海南分部项目会址已经完成主体，装修接待大厅完成，配套酒店及住宅、道路景观等在建。社会固定资产投资2.57亿元。五是继续推进丰泽园、文学村段防潮护岸工程项目建设，社会固定资产投资分别为0.53亿元、0.04亿元。六是积极完成福山油田油气管道改道项目工作。

（三）抓规划，不断完善公共基础设施。

转变观念，创新思维，多方筹资，不断加大基础设施和市场运作的力度。一是做好大丰古村落的保护规划，实施“封平约亭”修缮工程，正在建设展览馆。二是完成大丰出口路市政工程800多米双向6车道建设，出口路支路、三横路等市政建设也顺利推进。实施出口路项目后续工程31户房屋拆迁安置，为群众出行提供便利。三是积极开展整治违法建筑攻坚行动，依法拆除各种违建4516平方米，进一步维护了镇区规划和建设环境稳定。

（四）抓民生，推进城乡基本公共服务均等化进程。

在狠抓经济工作的同时，统筹兼顾，坚持做到情为民所系，利为民所谋，继续全面实施民生工程。一是完成改造农村防震房25间、农村土坯房改造12间、职工危旧房56间。二是推行城乡社会保障工作，2015年新农保、新农合参保率99%以上，积极推进全员参加社保保障；对城镇低保和农村低保全面进行核查，认真做好各类民政优抚对象帮扶发放工作。三是投入478万元，推进儒仍村、头甸村美丽乡村建设，完成富昌村、文学村、儒扬村、儒娥村等巷道硬化8公里。四是抓好技术技能培训和劳务输出工作。举办8期农业实用技术培训班，培训待业人员2500人次，新增劳务输出217人次。五是推进镇村公共卫生服务网络建设，基本医疗保障体系实现全覆盖。六是开展电信金融服务和文化项目建设。实现了村邮员投递邮件到农户，让农村百姓享受到与城市居民一样的待遇。举办“一镇一演”文艺汇演和排球比赛等，有力推动文体活动的开展。

（五）抓环卫，整治工作常态化开展。

一是加大投入，将村级保洁员补贴标准从300元/月提高到500元/月，确保每村至少有1名保洁员，文明村3名保洁员。投入10万元购买8个车载垃圾装运箱，投入10.6万元购买250个垃圾桶增至各社区村庄，拨付每个社区5000元环境卫生整治工作经费。二是组织镇墟街道个体户、机关干部职工上街道开展卫生扫除活动17次，清除卫生死角232处，动用垃圾车280辆次，参加人数7000多人（次）。三是建立健全环境卫生工作责任制，建立农户门前三包责任制，不断提高农户环境卫生意识和自觉参与环境卫生整治工作责任感。四是成立了卫生督查组，完善了《城乡环境卫生综合整治考核评分表》，由督查考核小组每日巡视，按月汇总评出2个最差的社区给予通报，先后对环境卫生整治不力的2个社区居委会进行组织处理。

（六）抓社会管理服务，推进依法行政和政府职能改革。

今年来，我镇创新社会管理和服务，加强社会治安综合治理，全镇社会管理服务水平有明显提高，推动社会和谐稳定发展。一是设立便民服务中心，累计办理社保、农保缴纳、民政等事务500多件，调处矛盾纠纷7起，开具计生手续、证明等70多张，办理便民服务事项350多件。二是强化信访工作，先后办理省委巡视组信访件24件，办结24件，办结率达100%。三是深入开展打击各种违法犯罪活动。全镇共破获毒品犯罪案件3起。创建全国禁毒示范村庄2个，实现无毒村庄8个，禁毒工作受到省、县禁毒委的肯定和表扬。四是突出抓好计划生育工作，出生244人，法定生育率92.8%；出生率11.7‰，符合县下达指标要求。五是抓好安全生产工作，组织排查工程项目及镇墟道路水塘安全隐患9次，及时整治，及时化解，防患于未然。

（七）改进工作作风，服务意识进一步提升

我们将“三严三实”专题教育与加强政府作风建设紧密结合起来，建立了12个规章制度，进一步加强政府管理。坚决反对“四风”，压缩行政经费10万元用于保障和改善民生。全面落实廉政建设责任制，深化行政审批制度改革和政务公开，主动公开各类政务信息82条。加强廉政建设。组织基层干部200人（次）开展警示教育2次，举办党员干部警示教育会议4次，参加教育人数达430人。严肃查处损害群众利益的突出问题和违纪违法案件1宗，给予党内警告处分人员1人，实行诫勉谈话6人。

另外，全镇安全生产、民兵武装、冬修水利、民政、工青妇、残联等部门积极发挥各自作用，各项工作开展扎实有效。

各位代表，过去的一年的成绩来之不易，我们经受了严峻考验，克服各种困难，做了大量的工作，这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，也是全镇人民群众同心协力，团结奋斗的结果。在这里，谨让我代表大丰镇人民政府，向所有关心支持和参与大丰镇发展建设的广大干部群众和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我镇做了大量工作，并取得一定成绩，但仍存一些亟待解决的不足和问题：一是土地矛盾纠纷依然突出，引发诸多纠纷，严重制约我镇经济社会的健康发展。二是产业调整力度不大，产业化水平不高，二、三产业比重仍然偏低。三是土地问题十分突出，维稳工作任务繁重。四是区域经济发展不平衡，改善民生工作任重道远。五是基础设施滞后，城镇化水平低，城乡“脏、乱、差”现象比较严重，城乡基本公共服务水平与人民群众的期待还有差距等等。对此我们必须高度重视，并采取有力措施，加以改进和解决。

二、2016年奋斗目标和主要任务

我镇今年工作的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会，省委六届历次全会和县委十二届十次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“归侨文化小镇”建设战略，努力培育新的增长点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

2016年经济社会发展总的奋斗目标是: 全镇完成总产值达4.17亿元，同比增长7%，财政收入增长10%以上，全镇人均纯收入超过1.1万元。安全生产、节能减排、计划生育等各项指标达到全县下达的指数目标。

各位代表！2016年，我们坚持稳中求进的总基调，在坚持发展的质量、效益的前提下，重点把握好以下八个方面工作：

（一）加强农业基础地位，提高农民收入

农业是镇的重要基础产业，也是增加家庭经济收入的主要来源之一。我们要进一步理清全镇农业农村经济发展思路，调整发展热带特色现代农业的规划和措施，抓区域，调结构，打基础，壮大农业经济基础。

重点抓好农业供给侧改革，南部地区要充分利用土地和水源条件好的优势，扩大粮食、瓜菜、香蕉等作物面积和产量，西北部地区要因地制宜，要鼓励和引导农民群众，依借当地的自然优势，发展畜牧业、海水养殖业。通过条件互补和资源互利，取长补短，平衡协调全镇农业经济发展。

要重点抓好五项工作：一是继续巩固稳定粮食生产，切实稳定种植面积，加强农田水利基础设施建设，重点抓好全镇田洋水利渠道设施，提高水资源利用率，努力提高单产，确保粮食增产增收。二是调整农业生产结构，重点发展常年瓜菜等作物，促进瓜菜成片规模生产。三是要鼓励和扶持农户发展饲养业和养殖业。支持农户发展养猪业和养鸡业，力争养鸡、养猪专业户均达100户以上。四是加强农药和农产品安全监管，推进绿色农业和无公害农业，促进农业生态现代化。五是加强农业技术培训，举办各类培训班，提高农民的生产技术水平。

（二）继续实施“8+2”民生工程，提高群众生活质量

坚持优先发展教育事业。建立健全助学助教工作机制，巩固和提高“两基”教育成果，提高学校教育教学水平。

推进科技进步。建立农业技术推广服务网络，举办技术培训班10期，让群众掌握一些实用技术，提高他们实用技术水平，为群众服务。

积极推进国家公共文化服务体系示范区的建设，抓好农村文化建设，开展各种文体活动。重点抓好12个社区，6个侨队文化室和农家书屋建设，认真实施公共文化工程，促进文化资源共享，丰富群众的文化生活。

打好精准脱贫攻坚战。要加强各项帮扶资金、项目落实，争取与辖区内企业沟通联系，帮助支持贫困户实现就业和发展生产致富，完成减贫任务26户111人，巩固提高41户188人的任务目标。

继续实施养老、医疗等社会保障制度，努力扩大保障覆盖面，力争城镇居民参保率98%以上，农民参合率达100%。认真做好土坯房危房改造30套，推进文学村段防潮护岸工程建设按期完工。

加强镇卫生院建设，改造7个村级卫生室，配套公共设施，使农村共享公共卫生服务资源。

认真落实计划生育的有关政策，加强计划生育服务网络管理和建设，抓好“四术”措施落实，稳定低生育水平。

认真做好侨务工作，帮助归难侨解决一些实际困难和问题，抓好华侨事业费项目建设，提供归难侨职工岗位，受惠于侨民，安居乐业。

加快美丽乡村建设。继续巩固和提高35个生态文明村（队）创建成果，做好盐丁“美丽乡村”和“连心街”、群典村、虎头村等生态文明村（队）创建点。巩固抓好大丰村、才存村、美玉村生态文明村示范点，使广大群众共享社会发展的成果。

（三）服务重点项目建设，加快产业小镇建设步伐。充分发挥我镇靠近海口中心城市，毗邻海南老城经济开发区的区位优势和丰富资源优势，按照省产业小镇发展布局，依托金马现代物流中心，以异国风情休闲旅游业为主，以现代物流业为辅，积极推进东南亚商业一条街和立面改造、道路基础设施建设，打造大丰归侨文化小镇。

（四）推进城镇化进程，建设美丽乡村。全面加快华丰路、出口路支路等5条市政道路和华一路等4条规划道路建设，形成交通便利的市政路网，辐射带动周边地区照明、排水、绿化等基础设施的发展，促进城镇化。以民意投票通过的“六合一”整合建设方案为基础，重点推进盐丁社区的“美丽乡村”建设。完善旅游服务设施，助推海南省全域旅游项目发展。

（五）推进大丰和谐建设，维护社会秩序稳定。深入开展创建平安建设活动，加强社会治安综合治理，加大严打工作力度，重点打击行凶作案，“两抢一盗”、贩毒等各种刑事犯罪活动。抓好禁毒工作，整治重点农村和重点部位，维护社会治安秩序稳定。建立健全信访工作机制，开展干部下访活动，对重信重访事项，要实行领导包案制度和挂牌督力制度，有效化解各类矛盾，预防和妥善处置群体性事件，要规范土地管理，落实责任，扎实解决群众反映的突出问题，做好群众信访的调处工作。

（六）继续开展镇村环境卫生综合整治，促进城乡区域一体化建设

我们要建立环境卫生保洁问责机制，每月实施考核。加大环境保护执法力度，建立垃圾清运管理工作机制，结合创建美丽乡村活动，整合资源，增设垃圾桶，完善垃圾处理设施，加大宣传教育力度，让全民都来参与关心支持配合环境卫生整治，全面治理镇区脏乱差现象，促进美丽城镇、美丽乡村一体化建设。

（七）推进大丰和谐建设，维护社会秩序稳定

加强普法教育。开展法律进乡村、学校、企业、机关、社区、单位等普法宣传教育活动，举办各种法制专题报告，进一步提高群众法律意识和法治观念。强化基层综合网络建设，群策群力，齐抓共管，对影响社会安定的各种矛盾纠纷，及时排查调处，发挥人民司法调解作用，正确妥善处理矛盾和纠纷。

深入开展创建平安建设活动，加强社会治安综合治理，加大严打工作力度，重点打击行凶作案，“两抢一盗”、贩毒等各种刑事犯罪活动。抓好禁毒工作，整治重点农村和重点部位，维护社会治安秩序稳定。

加强安全生产工作，严格落实安全生产责任目标管理，强化交通、工矿商贸、危险化学物品、食品药品行业和学校等人员密集公共场所的安全监管，提高消除安全意识，认真排查和治理各种安全隐患。积极举办各种安全事故应急处理救援演练，坚决从源头遏制安全事故的发生，确保人民生命财产的安全。

建立健全信访工作机制，开展干部下访活动，对重信重访事项，要实行领导包案制度和挂牌督力制度，有效化解各类矛盾，预防和妥善处置群体性事件，要规范土地管理，落实责任，扎实解决群众反映的突出问题，做好群众信访的调处工作。

建立健全生态现代化建设工作机制，树立生态现代化观念，抓好节能减排综合治理，加大环境防治力度，促进人与自然和谐。

完善镇、居委会村务公开工作制度，全面推行镇财县管、村财镇管，增强工作透明度，接受干部群众的监督，使全镇财务管理形成制度化、规划化、科学化。

（八）树立优良作风，提高服务能力

坚持依法行政，着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实镇人大各项决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行集体决策、社会公示、听证评估等制度，使政府决策更科学、更透明、更有效。全面落实行政执法责任制，完善行政执法体制、程序和方式，推进综合执法。大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理，让阳光普照在权力运行的每个角落。

坚持转变作风，着力建设高效政府。巩固和发展“三严三实”专题教育成果，以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决惩处不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识，坚持问需于民、问计于民、问效于民，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，严肃查处各类违法违纪案件。

   各位代表！当前，大丰正处于重要的发展机遇期，让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓新机遇，创造新业绩，向全面建成小康社会大步迈进！