——在大丰镇第三届人民代表大会第七次会议上

（2020年6月22日）

大丰镇人民政府镇长  曾  恒

各位代表：

现在我代表大丰镇人民政府向大会做政府工作报告，请予以审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国70华诞，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在县委、县政府及镇委的坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了镇三届人大四次会议确定的目标任务，取得重大进展。

──经济运行稳中有进。初步核算，全镇生产总值17.33亿元，同比增长4.0%；全口径税收收入3.42亿元，同比增长2.8%。

──产业结构持续优化。第一产业3.60亿元，同比增长5.0%；第二产业11.65亿元，同比增长3.1%；第三产业2.09亿元，同比增长8.9%；产业结构调整为20.7：67.2：12.1，第三产业比重提高0.5个百分点。

──生态环境明显好转。PM10、PM2.5平均浓度分别下降9.4%、5.3%，空气质量优良率96.3%。城镇内河水质全面达标，城镇饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类标准，近海域水质为一类，土壤环境质量总体保持优良。

──民生水平不断提高。城乡居民人均可支配收入19330元，增长10.8%。24名贫困人口稳定脱贫，当前贫困发生率0%，实现辖区内贫困人口全部脱贫。

──群众安全感明显上升。发生刑事案件同比下降10%，治安案件同比下降70%，实现339天刑事零发案，社会稳定治安良好，全年未发生重大公共安全及交通、火灾事故，群众满意度达到95%以上。

一年来，我们团结一心、克难奋进，主要做了以下工作：

（一）着力产业结构优化，发展态势持续向好

我们贯彻发展新理念，深入推进供给侧结构性改革。一是积极推进大丰三大产业功能区^[1]建设和“三大产业体系”^[2]建设。推进富官村整村搬迁工作，推进大丰污水处理厂项目建设。完成苏宁、京东、中石油海南生产基地等重点项目的征地工作。二是农业稳步发展。2019年全镇种植水稻1.73万亩，总产5626吨；瓜菜蔬菜1.23万亩，总产3.3万吨；香蕉1.23万亩，总产2.97万吨；橡胶7810亩，总产452吨；荔枝5350亩，总产1871吨；龙眼3724亩，总产1723吨；生猪出栏量1.1万头，家禽出栏量15.9万只，海淡水养殖2733亩，全镇农业生产稳步发展。三是是热带特色高效农业做大做强。打造五村队荔枝采摘观光点，注册“丰佳荔”荔枝品牌，推进有机荔枝种植试点工作，大丰妃子笑荔枝成功被列入澄迈农业“6+2”品牌，年产量528万斤，销售额达2428.8万元。成功举办“荔枝推介会”活动，增强大丰特色农业妃子笑荔枝市场竞争力和影响力。

（二）着力跟踪服务，重点项目持续推进

一是配合金马物流完成土地收储254亩，工程机械产业园项目60亩，普洛斯项目194亩，为园区项目建设夯实了基础。其中，引进的普洛斯澄迈物流园项目已完成土地出让手续，成功引入外资3000万美金，在外资引入工作上取得历史性突破。二是配合金马物流中心园区项目开发建设，金畅物流二期、京东物流二期、苏宁项目有序推进。三是完成S212美向互通项目大丰镇地段的征地工作，推进大丰镇农贸市场建设，主体建设完成90%。四是推进城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程外管网工作，厂区建设完成90%，管道铺设基本完成。五是做好侨队旧城区改造，基本完成各住户的住房面积、人口及各住户意愿的排查登记共526户，做好项目前期手续。

（三）着力生态文明建设，环境质量持续提升

坚决打赢蓝天保卫战。一是实施烟花爆竹燃放管控工作，在全镇公庙配备了电子鞭炮，对烟花爆竹售卖点开展监管巡查，没收超规格烟花爆竹60余件。二是加强秸秆禁烧工作力度，严防农户私自焚烧秸秆，加强日常的巡查，严防死守。三是大力推广清洁能源的使用。我镇农村居民使用的沼气、电、液化气等清洁能源户数比例已达到85%。持续打好碧水保卫战。一是严格落实河长制。每季度召开一次河长制度专题会，定期研判河湖管理中的问题。全年开展河湖巡察720人次，完成退出养殖塘7.3万平方米。二是抓好近海综合整治工作。对沿海社区开展环境卫生整治，鼓励群众对畜禽养殖废弃物进行综合利用，缓解了陆源污染对近岸海域环境的污染。全面取缔禁养区畜禽养殖项目，清理4个在禁养区的养殖点。全力推进中央生态环境保护督察落实。一是全部办结中央环保督察转办件，打击关闭反映碎石场，整改完成率达100%。二是配合县林业局完成1例生态环境部典型案的整改工作，定期组织人员对红树林保护情况开展巡察，完成红树林内5个养殖鱼塘清理工作。完成植树造林160亩。

（四）着力精准扶贫，小康社会步伐持续加快

建立“党建+扶贫”机制。压紧压实社区党支部书记责任，完成116户建档立卡贫困户脱贫任务和各项考核反馈问题的整改工作。经统计，贫困户年人均收入达17867.74元，同比提升47.1%。率先在全县开展贫困户积分兑换活动，带动84名贫困户就业，实现收入稳定。科学计划开展扶贫项目建设，安排63.7万元用于发展生产。完成危房改造4户，拨付改造资金22.1万元。2019年荣获省委省政府表彰“海南省打赢脱贫攻坚战先进集体”称号；荣获县委县政府表彰“澄迈县脱贫攻坚工作先进单位”称号，名列全县第2名。

（五）着力城乡融合发展，城乡面貌持续改善

向乡村振兴聚力。一是做大做强才存返乡创业示范基地，吸收了1名返乡创业大学生加入党组织，在才存社区创办的企业达25家，吸引回村就业的大学生15人，解决村民就业25人，先后被省级媒体宣传报道3次，并得到了中央主题教育指导组及有关省县领导的肯定。二是组织社区书记、“双带”党员外出考察发展集体经济，为每个社区量身制定了发展集体经济方案，在红岭社区打造出椰子种植示范点。三是出台《华侨农场土地发包管理暂行办法》，为发展集体经济提供稳定资金来源，12个社区集体经济收入均达到3万元。持续发力人居环境整治。开展畜禽散养管控专项行动，加强对散养家畜管控。全年开展环境卫生集中整治活动8次，清运垃圾156吨。全力推行党员巷长制，设立党员巷274条，推动人居环境整治常态化，并代表我县参加全省人居环境现场会。加大“两违”处置力度。强力推进“两违”专项整治，“两违”增量得到有效遏制，群众依法用地依法建设意识明显增强。全年共完成图斑销号568宗，处置违法用地面积约29.8万平方米。深入开展爱国卫生运动。创建才存、肖阳及红岭3个卫生村，建成大丰社区健康村，省级卫生镇创建工作扎实推进。推进农村“厕所革命”半年攻坚行动。完成农村厕所情况大排查2681户，完成县下达改厕任务375户，拨付资金6.24万元。

（六）着力社会建设，民生福祉持续增进

坚持教育为本，开创全民关心教育、支持教育的良好局面。完善校园基础设施，改善办学条件；发放奖学金、助学金共计9.56万元；深入开展安全文明校园创建活动，开展各类宣传活动6批次；大力推进大丰学校集中办学。保障和改善民生,努力使全镇人民老有所养，病有所医。完成城乡居民基本养老保险缴费任务98.92%，缴费人数6525人；完成城镇居民医疗保险缴费任务101.33%，缴费人数1526人；完成新型农村合作医疗缴费任务110.45%，缴费人数12952人。城乡社会救助体系日愈完善。全镇农村低保对象65户，145人，共发放48万元；城镇低保对象14户，30人，共发放17.3万元；特困供养14户，14人，共发放资金,1.2万元，困难群众应保尽保。发放大病效助款1.4万元，救助困难群众9人，群众就医难问题得到了保障。凝聚侨心，全心全意为侨服务。一是发放20名归难侨职工生活困难补助 2.5万元；发放25名归难侨职工因病困难补助金额3.8万元；发放439名归难侨子女上学读书补助及粮食补贴20万元。二是帮助解决实际问题43件；三是帮助办理“三侨生”手续8人；四是组织3名归难侨唇腭裂患者开展修复手术。五是运用侨务政策和资金，扶持归难侨发展发展，为归难侨提供贷款贴息1.8万元，受益3户。六是分别联合省安难办、省侨联、县侨联等部门举办了二期农业技术培训班、送医疗下乡，受益400余人。七是协助省县统战部开展“侨爱工程—送温暖医疗队”，受益归难侨侨眷200余人。抓实非洲猪瘟防控工作。向辖区内的所有养殖户免费发放消毒粉，设立4个卡点值班小组，实行5班倒的24小时值班制度，对过往车辆进行消毒；安排无害化处理地点38个，设立泔水收集点15个，发放石灰粉700袋；在疫情期间共屠宰扑杀27312头猪，病死猪1372头，全部进行无害化处理。

（七）着力社会管理，社会各项事务持续发展

抓好矛盾纠纷的排查化解。共排查矛盾纠纷28件，调处28件。集中力量调处化解一批重大矛盾纠纷和积案，对重大矛盾纠纷和信访积案建立一案一档的管理制度，实行重大矛盾纠纷领导包案制度。深入推进扫黑除恶专项斗争。开展丰富多彩，贴近社区生活习趣的宣传5次；开展集中线索排查2次，多角度挖掘，畅通举报渠道。狠抓禁毒“控增去存”。吸毒人员占比降至7.05‰；加强禁毒宣传全覆盖，开展“6·26”一抹书香拒毒品系列活动；完成86名社戒社康人员信息录入并实施管控；深入开展“阳光工程”工作，与6家企业签订就业合作框架协议，并成功推荐3名戒毒人员到阳光企业务工；深入开展才存“无毒社区”创建工作。积极开展安全生产大排查。对建筑工地、私卖汽油、炮竹销售点和交通道路等重点部位进行巡逻排查，及时消除安全隐患，营造良好的安全生产环境。信访平台、接访等各类型信访件答复完成率93.5％，在省信访和12345平台上的办结率和好评率均90%以上。国家、省、县信访局转办件一次性办结率100%；计划生育有序推进。落实“四术”48例，长效节育率为30%，6个月孕情掌握率为89.5%。

（八）致力自身建设，作风效能持续优化

全面落实廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控长效机制。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新廉政文化宣传形式，巡回放映廉政电影12场；积极探索茶文化与廉政文化相结合，在才存社区建设“茶廉文化角”；在肖阳社区举办村级公职人员普纪普法暨警示教育会，选取查处的“私自出租国有土地”典型案例，通过身边人身边事以案释纪，受教育人数60人次。二是开展廉政教育。传达通报省县监委有关典型案例，进行廉政提醒、向全体干部职工发送廉政提醒短信，开展明察暗访活动，对发现问题及时督促立行立改。三是标本兼治，强化监督执纪问责。2019年，处置问题线索19件，立案10件10人，结案10件10人，给予处分10人；通报批评3人，召开警示普法教育大会1次。同时强化监督，抓早抓小，2019年以来约谈48人次，其中扶贫领域13人次。

全镇工青妇、退伍军人服务，食品药品、科技、统计、防震减灾、档案、民族宗教、法制等工作取得新成绩。

回顾一年来的工作，大丰镇在改革探索中开拓进取，取得了优异成绩。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们的工作离上级党委、政府和人民群众的期望还有不少差距，在经济和社会发展中也面临不少的困难和矛盾，如我镇产业结构调整速度偏慢，重点项目推进力度仍需加强；创新能力不足、品牌意识有待提高；土地矛盾纠纷和社保遗留问题有待全面解决；公共服务能力有待加强等。对于上述问题，我们必须敢于正视、善于应对、勇于创新、力求突破，采取更加有力的措施予以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设的关键之年，做好全年工作意义十分重大。

2020年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和12号文件精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，以“全面小康决胜年”为抓手，落实县委县政府“三县三地”^[3]经济社会发展战略，增强“四个意识”^[4]、坚定“四个自信”^[5]、做到“两个维护”^[6]，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革^[7]为主线，坚持以改革开放为动力，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战^[8]，全面做好“六稳”^[9]工作，全面落实“六保”^[10]任务，完善政府治理体系，提高政府治理能力，坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，全口径税收增长3%左右，固定资产投资增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，全面完成县下达节能减排降碳控制目标。

各位代表，2020年的开局较往年更为艰难。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照省委省政府和县委县政府的部署要求，采取最严格的防控措施，坚持“外防输入、内防扩散”的思路，带领全镇人民群众众志成城、严防死守，全力以赴打好疫情防控阻击战，全镇疫情防控工作取得阶段性成效。在这场抗击疫情战役中，全镇广大党员干部、医护人员、社区工作者、公安民警挺身而出、无畏逆行，社会各界爱心企业、人士纷纷加入到这场“战役”中，踊跃捐资捐物，全镇上下构筑起了联防联控、群防群治的强大战疫防线，为坚决打赢疫情防控阻击战付出了努力！在此，我代表大丰镇人民政府，向所有参与疫情防控工作的各级干部、医务人员、社会各界以及广大群众，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表，当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，经济秩序加快恢复、社会大局总体平稳，但国外疫情防控形势依然严峻，我们要按照“外防输入、内防反弹”的要求，落实好常态化防控措施，慎终如始抓好疫情防控工作。同时，我们要坚持两手抓、两手硬，统筹疫情防控和经济社会发展，落实好省委省政府稳增长43条超常规措施和县委县政府扶持企业16条措施，加大对企业、项目服务力度，帮助企业共渡难关，助力各行各业加快复产复工，推动经济社会步入常态化轨道。疫情给经济社会造成很大的冲击，但也蕴育着新的机遇，我们要坚定信心决心，主动应对挑战，善于化危为机，着力提高政府的服务能力和执政水平，用超常规的举措千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来。

围绕年度目标任务，我们将着力抓好以下七方面工作。

（一）深入推进稳增快转，构建产业发展新体系

把稳增长放在更加突出位置，持之以恒推动转型升级，加快构建现代产业体系。一是推进农业供给侧结构性改革，实施品牌发展计划，集中精力抓好“妃子笑”荔枝等农产品产业化、规模化，大力发展精深加工和冷链运输，提高农产品附加值。着力打造绿色品牌，努力开发更多的生态食品、无公害食品和绿色食品项目，积极整合特色资源，力争做大做强做优。充分利用各种手段，加大对特色农产品的宣传推荐力度，提高品牌知名度，提升产品的市场声誉。二是做大现代服务业。以建设互联网小镇为契机，紧盯文化、信息、绿色、时尚等新兴消费热点，打造特色消费载体，扶持发展新零售、农村电商、平台电商。挖掘古驿站文化价值，将体验古代文化与乡村体验结合在一起，推进大丰古村落旅游开发。

（二）深入推进城市建设，致力功能品质新提升

积极推进互联网农业小镇建设、归侨新城旧城区改造、肖阳社区（作业区）肖阳队侨民居住环境改造，加快推进大丰污水处理厂建设，完善欧洲风情镇与镇区连为一体基础设施建设，增加城市承载能力，促进城镇化。认真配合好金马现代物流中心征地和路网建设工作，完成物流园区的京东物流运营中心二期、苏宁等项目的开发前期建设和金马一横西路路网建设。加大招商引资力度，结合海南自由贸易试验港建设要求及大丰定位，积极谋划一批关系长远、增添后劲的重点项目。

（三）深入推进乡村振兴，开创农业农村新局面

持续推进才存、大丰2个省级美丽乡村建设。深入开展乡风文明行动，稳步推进绿色殡葬改革，破除陈规陋习，培育新时代文明乡风。多措并举促进农民增收，严格落实耕地地力补贴等各项惠农政策。充分发挥才存返乡创业示范基地作用，继续扶持培育返乡人才创业，让各类人才在乡村振兴中尽展才华，让才存成为产业集聚的新示范点。优化提升集体经济。立足资源禀赋和市场需求，充分挖掘各社区特色资源优势，推动集体经济发展取得全面突破，为发展集体经济工作提供可复制可推广的经验。

（四）深入推进脱贫收官，全面奔向小康新时代 

以全面建成小康社会为目标，全力以赴落政策、固基础、提质量，夯实乡村振兴发展根基。聚力巩固提升，持续聚焦“三精准”^[11]、“三保障”^[12]、“三落实”^[13]，确保巩固政策常态、长效。加强扶贫产业后续运营管理，继续保持产业扶贫“全覆盖”，全力抓实产业，注重“志智双扶”，增强造血能力，让贫困户长期受益，确保全面小康路上一个都不能少。开发扶贫公益性岗位，保证脱贫人口稳定增收。筑牢返贫防线。全面落实各级各类教育政策，保障贫困家庭学生有学上、上得起学。严格执行贫困人口健康扶贫政策，减少贫困群众就医用药费用。常态化开展危改房屋普查，必保贫困户住房安全。夯实振兴基础，持续推进“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率100%，杜绝“摆设农厕”，确保质优实用。全面改善群众生产生活条件，让广大农民更有获得感和幸福感。

（五）深入推进环境优化，建设美丽宜居新家园

践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量。重点抓好河湖长制各项工作落实，加快完善村镇污水治理体系。深入开展“两违”及违建别墅清理整治工作，完成上级下达图斑处置任务，落实网格化三级巡查防控机制，以最严的措施守住违建零增长底线。做好大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，严控烟花爆竹燃放和秸秆燃烧，持续保持优良空气。推动土壤污染防治专项行动，加强农业面源污染防治以及耕地、湿地、林地保护，持续开展“增绿”行动。紧盯中央环保督察组反馈意见整改落实，切实做到整改不反弹、不回潮。高标准启动省级卫生镇创建工作，持续改善人居环境。

（六）深入推进民生改善，顺应美好生活新期盼

着力办好各项民生实事，努力满足人民群众对美好生活的向往。办好一批民生实事。促进基础教育优质发展，推进大丰集中办学建设，放大优质教育资源；实施荣友作业区荣物村供水工程，肖阳社区乒乓队排水沟改造，安丰社区水浸区土坝修复，敦大村生命安全防护等工程，文音社区古井修复、路灯及球场亮化；建设肖阳作业区五村荔枝园新钻水井及泵房建设项目，红岭社区大岭荔枝园新钻水井及泵房建设项目，保障群众安全饮水；新建大丰社区（作业区）旅游便道（环村路）工程，夯实发展基础；推进镇域、肖阳2个旧城区改造项目，保障群众居住需求。发展社会各项事业。紧抓计划生育不放松。抓好农村文化建设，完善公共文化功能，促进文化资源共享，开展各种文体活动，丰富群众的文化生活。完善社会保障制度，保障低收入群众的基本生活。加大残疾人扶持力度，帮助解决他们实际困难，努力提升他们生活水平。加强全方位公共就业服务，支持以创业带动就业。认真落实卫生健康的有关政策，加强公共卫生健康服务网络管理和建设，促进群众卫生健康工作发展。切实做好侨务工作，帮助归难侨解决一些实际困难和问题，增加归侨的收入，提高生活水平。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。扩大农民工就业，锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题。

（七）深入推进社会治理，实现公共服务新发展

推进社会治理体制创新，完善共建共治共享的现代社会治理格局，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。强化社会治理。完善风险防控机制，强化安全稳定风险评估预警、联合研判、防控协同。以扫黑除恶专项斗争为抓手，严厉打击各类违法犯罪行为，逐步完善机制，增强辖区群众的安全感和社会治安满意度。打好新一轮禁毒三年大会战，推进社戒社康服务管理，控增量、去存量，吸毒人员占比下降至4‰。加强社会治理创新，继续深入实施“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，健全完善社会矛盾纠纷排查预警和调处机制。从严抓好安全生产，坚决防范遏制重特大安全事故。加强卫生事业发展。不断加强食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众的健康安全。坚决打赢疫情防控阻击战。

三、努力建设服务型政府

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实廉政建设“一岗双责”责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实加快政府作风转变和效能提升，打造人民满意的服务型政府。

（一）筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态。严格落实议事规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大工作监督和法律监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，让权力公开透明、阳光运行。

（二）坚守务实清廉之本。大力提倡“马上就办、真抓实干”的工作作风，克服“跟不上、慢半拍”的习惯，严格落实中央八项规定，深入查找和纠正“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪反腐，树立清正廉明的政府形象。

（三）永葆亲民勤俭之心。大力践行以人民为中心的发展理念，把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。政府效能持续优化，推进华侨农场机关科室整合，提高为民办事效率。加强财政绩效管理和考核激励，调动开源节流的积极性和主动性。严格预算执行，加强“三公”管理，压缩经费支出，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。

各位代表！民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的正确领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，砥砺前行，为决胜全面小康、建设更加幸福美好的大丰而努力奋斗！

附件一：

主要名词解释

[1]大丰三大产业功能区：指北部经济产业功能区、南部经济产业功能区和沿海经济产业功能区。

[2]“三大产业体系”：现代物流业、休闲低碳旅游业和热带高效农业。

[3]三县三地：生态文明建设县、热带高效农业建设县、低碳制造与数字经济建设县；中国休闲健康养生基地、海南物流核心集散基地、南海油气勘探生产服务基地。

[4]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[5]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[6]“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[7]供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

[8]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

[9]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[10]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[11]“三精准”：精准识别、精准帮扶、精准退出。

[12]“三保障”：教育保障、医疗保障、住房保障。

     [13]“三落实”：政策落实、责任落实、工作落实。