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来源: 澄迈县福山镇人民政府 | 发文机关: 澄迈县福山镇人民政府 |
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政府工作报告
(2019年3月6日在福山镇第十六届人民代表大会第四次会议上)
福山镇人民政府镇长黄光涛
各位代表:
现在,我代表镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年,是我国改革开放40周年,也是海南建省办经济特区30周年。一年来,在县委、县政府和镇委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,全镇上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,坚决落实县委、县政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念引领高质量发展,抢抓机遇,迎难而上,砥砺奋进,较好地完成了年初既定各项目标任务。初步核算,2018年,全镇实现地区生产总值16.9亿元,同比增长9.3%,农村私人固定资产投资23603.3万元,同比增长7.5%;社会消费品零售总额12560万元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入21537元,同比增长5.4%;农村常住居民人均可支配收入达12358元,同比增长3%。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)加快重点项目建设,优化产业结构发展
1.持续优化产业结构。加快发展热带特色高效农业,继续巩固传统产业发展。累计种植瓜菜25194.2亩,种植香蕉29072亩,种植福橙14466亩,种植橡胶116403亩,种植咖啡5452亩,农业经济继续保持良好发展势头。着力实施“商标富农”战略,截至目前,全镇已累计通过国家标准验收的农产品6个,注册农业商标21件,其中著名商标3件,地理标志证明商标2件。主动融入“海澄文”一体化发展,以福山咖啡文化风情镇中心区为核心,结合福桥“美丽乡村带”地理优势,以国际咖啡师冠军赛等大型文体赛事,将旅游与互联网、体育、文化、交互融合,逐步从单纯的景区旅游逐步向大型赛事游、美丽乡村游、休闲农业游等新业态发展,福山咖啡初级加工厂投入运营。
2.推进新型城镇化建设。积极主动做好省县重点项目跟踪服务工作,协调解决澄迈福山油田增储上产项目、陇海·太阳湾、福山镇福兴东路人行道及排水沟修建工程等3个县重点项目征地、审批等环节存在的问题。改善辖区基础设施建设,完成海榆西线福山镇段区主街道风貌规划及立面街景改造、博才行政村美丽乡村项目、迈岭村美丽乡村工程项目、敦茶全国先进党建示范点项目、福山镇敦茶村委会美丽乡村示范村福山镇(旧城区)市政道路附属工程-电缆沟土建工程、福山镇政府路人行道改造工程等项目,开工建设福山污水处理厂项目。
(二)加快生态文明建设步伐,提升经济社会整体水平
我镇始终牢固树立和积极践行绿水青山就是金山银山的发展理念,全面加强生态文明建设。
一是持续加大生态环保整治力度。对涉及环保的15宗信访件第一时间进行调处,办结率100%,成立专项工作组,对中央环保督察交办件办理情况开展了4次“回头看”,强力推进生态保护红线区疑似图斑违法违规的整改工作,对涉及17个图斑进行逐一研讨,制定整改方案,已全部完成整改。二是重点抓紧抓好“两违”整治工作。2018年,我镇继续推进农村居民建房报建工作,采取日常巡查、群众举报、无人机航拍等多种形式进行监管,严格按照控规批准建房,全年受理民房报建196宗;强化违法建筑日常巡查,对县下达违法图斑按照要求做好分类处置计划上报,并多次组织拆除违法建筑行动,全年拆除违法建筑27482.24平方米。三是突出抓好河长制专项整治,全面实施河(湖)长制,在全镇28条河湖设定9名河(湖)长和36名村级专管员,共开展巡查509人次,打击非法采砂行为3起。四是加强农业污染防治,加大力度推广有机化肥使用,降低化肥和农药的施用强度,防止造成土壤污染。五是加大城乡环境卫生整治力度。持续开展“美好家园”建设三年攻坚行动,大力开展农村人居环境卫生整治行动,推进农村生活垃圾收运处理阳光堆肥房建设试点工作,镇区环境卫生通过PPP模式整体外包,环境卫生得到明显改善。
(三)加大民生工程建设,提高群众获得感
1.扎实推进脱贫攻坚工作。2018年初我镇减贫任务21户87人,今年动态调整脱贫退出23户95人,清退1户5人。完成减贫任务109.2%。一是着力抓好成效考核反馈问题整改落实。针对县脱贫攻坚成效考核组、镇际交叉考核组对我镇脱贫攻坚工作提出的存在问题21项,实行台账管理、督办落实、办结销号,已全部完成整改。二是突出抓好产业扶贫。投入扶贫资金96万元,采用“贫困户+合作社+公司”的方式,发展产业合作项目2个,贫困户139户634人(其中农村贫困户136户595人,垦区贫困户3户14人)以扶贫资金入股公司,2018年底向贫困户发放了13.16万元的年底收益分红,共组织专业技术培训4期271人次。三是实施消费扶贫拉动贫困户内生动力。充分利用福山特色农业品牌优势,结合贫困户售卖需求,于10月30日在福山镇中心广场举办“夜校集市”活动,活动当天贫困户上架农产品种类20余种,产品共销售3.4万元,受益贫困户29户。四是落实三保障。2018年完成四类人员危改任务20户;享受教育政策补助建档立卡户92户174人;为“四类人员”1457人代缴新农合、大病商业补充保险。五是全面提升业务水平。通过压力下沉、培训考试、实践实战等方式精心准备,我镇代表队一举夺得《澄迈县2018脱贫攻坚质量提升擂台赛》第一名。六是两项制度有效衔接。提早谋划,全面排查,将基础工作做实,两项制度有效衔接得到全面落实,在2018年底因危房改造未完成而新增的贫困户为零。
2.民生保障持续加强。2018年,城乡居民参保率达92.57%;保障困难群众的基本生活,为88户221人农村低保发放低保金58.02万元,为3户4人城镇低保发放低保金15120元,为39名特困人员发放资金28.08万元;基本普及九年义务教育,辍学率,入学率,巩固率都达到国家中长期教育发展目标,继续开展阳光助学行动,2018年福山教育基金会共奖励资助优秀、困难学生82人,共计28.7万元,镇表彰优秀教育工作者37人;加强农产品质量安全检测,全年共检测19071个样品,完成年度任务的100.4%;实行“一站式服务”,使用一张审批网办件量共492件。
3.计生工作常抓不懈。加强流动人口管理及计生工作队伍建设,提高依法行政水平和服务水平。截至9月底,全镇出生率为12.781‰;政策外多孩率为3.711%;性别比为110.547;长效节育措施落实率为81.9%;孕优完成率108%;妇女常见病及“两癌”筛查完成率100%,均完成下达任务数。
(四)加大社会治理力度,促进地区和谐稳定
1.开展扫黑除恶专项斗争,创造安全稳定社会环境。进一步建立健全打击防范治理黑恶势力犯罪长效机制,定期召开工作推进会,研判会、季度汇报会等专题会议对扫黑除恶专项斗争工作进行部署,共投入5万元用于开展扫黑除恶专项工作,积极开展线索摸排工作,坚决做到“黑恶必除,除恶务尽”,确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效,2018年我镇共排查出线索10条,抓获涉恶人员5名。
2.深化平安创建,确保全镇社会稳定。建立健全流动人口服务管理机制,切实落实特殊人员的教育转化工作;建立全镇40名易肇事肇祸精神病人花名册,对有社会危害行为的依法落实治疗、控制措施;成立“预防青少年犯罪”工作领导小组,全面排查5类重点青少年底数,掌握动态信息;扎实推进校园及周边治安综合治理工作,加强对校园及周边环境进行巡查,采取联防方式,营造群防群治、互动联防的社会氛围;加强信访管理,积极做好化解工作,全年受理各类信访投诉162件(次),办结162件,办结率100%;无赴省、进京上访;加强重点地区管理,实施重点防控,开展清查行动30次,查处赌博案件4起,抓获违法人员4人,排查各类矛盾纠纷93宗,成功化解90宗,化解率96%;全面推进禁毒三年大会战专项工作,2018年福山镇共有登记在册吸毒人员325人,新增吸毒人员10人同比(2017年15人)下降33.3%,实有吸毒人员占比从2017年的7.7‰减少到2018年的7.2‰,共破获毒品案件25宗,查获吸毒案34起,抓获吸毒人员51人。
3.落实安全生产目标责任制,防范各类事故发生。加强联合执法检查,深化重点行业领域隐患排查整治,2018年累计开展专项检查28次,联合检查22次,出动执法人员156人次,排查各类隐患86项,当场整改53项,下发限期整改通知书33份,发放建筑施工安全告知书32份,取缔3家非法存储烟花爆竹经营店。在强化隐患排查同时,注重日常宣传教育,突出抓好逢年过节、重大节假日期间道路交通、森林防火、电气火灾及夏季高温防溺水等重点时段宣传教育,累计开展宣传活动23次,利用车辆在镇墟进行防溺水安全知识流动宣传30余次,宣传海报300余张,发放各类宣传单5000余份,宣传手袋3000多个。
4.开展农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证。试点开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,确认成员身份,量化经营性资产,保障农民集体资产权利。
(五)加强作风建设,法治政府建设不断加强
一是强抓狠抓党风廉政建设,对镇脱贫攻坚、环保等重点工作开展专项督查15次,紧盯元旦、春节、端午、中秋、国庆等关键时间节点,组织开展明察暗访活动8次。二是坚持把纪律和规矩挺在前面,实践运用“四种形态”,坚持抓早抓小,全年对工作中存在苗头性、倾向性问题的镇村干部给予通报批评3次13人次,约谈9次58人、谈话提醒8次18人。三是加大违纪违法的查处力度,2018年,对镇村党员干部立案5件,结案3件,给予党内警告2人、党内严重警告1人。严肃查处关乎群众切身利益的问题,对2名在扶贫领域慢作为、虚报冒领人员进行立案审查,切实维护群众利益。
自觉接受人大法律监督、工作监督,认真办理人大代表建议23件,办复率100%,改进政府信息公开方式方法,加大对外公开力度。
此外,我们积极支持国防动员、民兵预备役建设工作,民族宗教、妇女儿童、统计调查、史志、保密档案、防震减灾等工作也取得了新的成绩。
⠂ 各位代表!过去一年的成绩来之不易,我们深知,这是镇党委统揽全局、协调各方,是全镇干部群众团结奋斗、共同努力推动和各位人大代表付出智慧和心血的结果,也是社会各界及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此,我谨代表镇人民政府,向全镇人民,向人大代表、向关心、支持福山发展的社会各界人士,以及在各领域各岗位上无私奉献的干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地认识到我镇的经济社会发展中还有一些想办的事还没有办成,一些想解决的事没有解决。具体表现在:一是农业产业结构调整压力较大,推广特色产业的力度不大,特色农产品的品牌培育还没有成形成势,深加工不足,生态资源优势没得到充分发挥,农村集体经济组织在农村社会治理没有发挥出应有的作用;二是公共服务产品的供给与群众日益增长的美好生活需要还存在差距,生态环境治理和保护仍需持续发力,保障和改善民生力度还需加大;三是社会治理的精细化水平有待进一步提高,其中脱贫攻坚、查控两违、综治维稳等重点工作仍然艰巨;四是干部作风仍需进一步改进,少数干部不想为,不会为,不敢为现象依然存在等等。我们一定要直面挑战,勇于担当,切实予以解决,不负人民重托!
二、2019年政府工作的总体要求和目标
今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是落实海南全面深化改革开放各项政策措施,也是福山抢抓机遇、精彩蝶变的攻坚之年。做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧抓海南自贸区(港)建设机遇,以打造美丽生态宜居小镇为总体目标,紧扣社会主要矛盾变化,在做好精准脱贫、生态环保、综治维稳等方面取得扎实进展,全面实施乡村振兴战略,大力优化农村产业结构,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2019年福山镇经济社会发展的预期目标是:全镇生产总值增长10.3左右,城镇居民可支配收入增长8.5%左右,农村人均可支配收入增长8.7%左右。
三、2019年主要工作安排
围绕上述目标,今年突出抓好以下工作:
(一)深入实施乡村振兴战略。一是继续实施商标富农、科技兴农战略,加大富硒品牌推广力度,采取政策、资金扶持等形式扩大规模,积极引进知名企业,加强农企合作,延伸农业产业链。二是选取基础条件好、内生动力强的村庄重点打造,配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿、度假休闲等新型旅游业态项目,加快发展乡村旅游、民宿产业、休闲农业。三是着力解决“空壳村”问题,发展壮大农村集体经济,因地制宜选择适合的发展路径和模式,积极打造“一镇一业”“一村一品”,引导各村探索多种集体经济形式,增强集体经济薄弱村“造血”功能。四是开展“美丽家园”行动,全面推进农村环境治理,推进生活垃圾分类资源化利用工作,推广阳光堆肥房等垃圾处理设施建设先进管理经验。五是严控城乡建筑风貌,实现农房逢建必报,引导庭院绿化美化,打造宜居宜游宜养的人居环境。
(二)深化重点改革。结合机构改革职能划转调整,对接县职能部门梳理镇各部门审批事项和办事指南。加快推进农村集体经济产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济。稳步推进农村“三权”分置改革和经营权流转,开展农村集体产权制度改革,完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。推进农村宅基地确权及一户一宅登记工作。继续深化垦区改革,进一步厘清垦区与属地政府权责,加大居民的公共服务保障力度,加强社会治安综合治理工作,不断提升垦区居民的幸福感。
(三)统筹推进城乡协调发展。落实新一轮镇总体规划和控制性详细规划、村庄规划修编工作。扎实推进“巩卫创文”工作。推进“五网”基础设施建设,加大对农村地区基础设施建设投入力度,打通农村基础设施“最后一公里”。深入推进“厕所革命”,加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。稳步推进福山油田增储上产项目、陇海·太阳湾、福兴东路人行道及排水沟修建工程、福山镇污水处理厂项目,加快美丽乡村建设,以重点项目拉动经济增长,推动基础设施完善,带动城乡一体化发展。
(四)提升社会治理水平。一是健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制,强化领导干部接访下访督访,深入排查化解基层矛盾纠纷。二是深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击“三霸”,不断增强全镇人民的安全感。三是打好毒品整治攻坚战,确保完成禁毒三年大会战年度目标任务。四是落实食品安全、安全生产责任,抓好农村、校园等重点区域的安全隐患排查,坚持用“四个最严”标准,推进食药监管社会共治。五是建立健全基层应急管理组织体系和工作机制,全面提升综合防灾减灾救灾能力。
(五)全力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为建设自贸区(港)的重要前提和底线目标抓好抓实,确保剩余贫困人口全部脱贫。在扶志与扶智上下功夫,采取以奖代补等方式,激发贫困户内生动力。大力推行龙头带动机制,完善“公司+合作社+贫困户”等产业扶贫模式,推动组织化产业帮扶全覆盖。全面提升“两不愁三保障”工作质量。持续抓好国家、省、县考核督查发现问题整改工作。坚决落实“五个绝对不允许”,继续深化“四个专项整治”,以更大的决心、下更大的气力抓好脱贫攻坚,为2020年全面打赢脱贫攻坚战夯实基础。
(六)坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念。加强采石场扬尘、露天烧烤污染环境等治理,全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧,开展全镇“小散乱污”企业专项摸排和整治,完成大气污染防治三年行动计划的目标任务,确保化肥、农药使用量零增长。强化生态修复,开展镇域生态环保工作巡查,确保生态环境质量“只能更好、不能变差”。进一步强化“河长制”“湖长制”,让我们的家园天更蓝、山更绿、水更清。
(七)提高保障和改善民生水平。支持教育卫生事业发展,全面完成控辍保学等工作任务,积极营造尊师重教的社会氛围,继续发挥教育基金会的作用。大力支持实施镇卫生院标准化建设,强化村卫生室建设与管理,保障基层群众的基本医疗服务需求。推进文化科技创新体系建设,深入实施公民道德建设工程,大力弘扬社会主义核心价值观。落实创业扶持政策,鼓励和支持返乡农民工、返乡大学生等群体自主创业。完成县下达的城乡养老保险、新农合、城镇居民医疗保险的参保任务。加强社会救助统筹,保障困难群众的基本生活,实行动态管理,确保不缺不漏、应保尽保。
四、努力建设人民满意的政府
(一)严守政治纪律,注重思想学习。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,推动各项决策部署落到实处。
(二)严格依法行政,推进法治建设。着力建设法治政府,深入开展“七五”普法,增强依法行政能力和法治意识,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大监督,认真办理代表的意见和建议。坚持依法科学民主决策,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,依法解决土地纠纷、房屋拆迁等方面存在的突出问题。深化政务公开,强化对行政权力的制约和监督,让权力在阳光下运行。
(三)提升效能强执行,勇于担当作为。提高理论素养,提升专业能力,增强斗争精神。推行“马上就办、真抓实干”,健全抓落实工作机制,强化重要工作、重大项目跟踪督查。健全正向激励和容错纠错机制,鼓励创造性贯彻落实,让勇于担当成为习惯,让奋勇争先成为常态。
(四)强化作风建设,恪守廉洁奉公。牢固树立以人民为中心的政治思想,认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”,坚决抵制“四风”,强化廉政风险防控,坚决防止和纠正损害群众切身利益的不正之风和腐败问题,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,营造风清气正的政治生态环境。
各位代表,新时代要有新气象新作为,只有干出来的精彩,没有等出来的小康,幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委县政府、镇委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,解放思想,改革创新,真抓实干,为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美丽福山而努力奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!