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来源: 澄迈县福山镇人民政府 | 发文机关: 澄迈县福山镇人民政府 |
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政府工作报告
(2021年4月1日在福山镇第十六届人民代表大会第八次会议上)
福山镇人民政府镇长 黄道武
各位代表:
现在,我代表镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在党中央国务院、省委省政府和县委县政府的坚强领导下,镇委镇政府坚持人民至上、生命至上,快速响应应急机制,全面贯彻“联防联控、群防群控”要求,落实“四早”“四集中”措施,在防疫大考中充分展现福山作为、彰显福山担当。
初步核算,2020年,全镇地区生产总值18.53亿元,同比增长4.7%。一产增长4.8%,三产增长11%。城镇居民人均可支配收入22763元,同比持平;农村常住居民人均可支配收入达13678元,同比增长4%。
在这场疫情大考中,全镇上下闻令而动,众志成城,彰显了福山人民战胜疫情的硬核力量!在此,我代表镇人民政府,向所有参与疫情防控工作的干部、医务人员、社会各界以及广大群众,致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员,致以亲切的慰问!
各位代表!面对新冠肺炎疫情的历史性考验和严峻复杂的宏观形势挑战,全镇上下保持战略定力,坚持高质量发展不动摇,强化统筹思维,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有效应对“三个大考”,交出了令全镇人民满意的“三张答卷”。
2020年,我们打赢打好脱贫攻坚收官战,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,全面建成小康社会胜利在望。
全镇共有建档立卡贫困户157户745人已全部实现脱贫。2020年三批财政专项扶贫资金共支出258.51万元;拨付资金75万元用于四类重点对象危房改造;发放外出务工奖补322人次55.84万元,交通补助97人次3.3万元,疫情期间发放贫困户复产自救补贴95户89911.5元,89户181人享受了教育政策补助,就业扶持(公益性岗位)38人,政府代缴“四类人员”2020年新农合、大病商业补充保险1459人;举办种植类、养殖类实用技术培训班12场次,累计培训贫困劳动力354人次;评选出奋进户1人、创业脱贫致富典型1人、光荣户6人,充分激发贫困户内生动力;完成了2019年国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚“回头看”排查通报问题及自查发现问题整改和国家脱贫攻坚督查反馈问题及普查发现问题整改。敦茶村、迈岭村在澄迈县村级大比武中进入表彰行列。
2020年,我们围绕推动高质量发展目标,夯实经济基础,稳步推动福山产业发展。
一是农业发展稳步增长。扩大澄迈福橙、福山咖啡、油茶、台湾凤梨等“6+2”特色品牌农作物种植面积,增加值比重超70%。二是现代服务业和旅游业逐步恢复。举办了2020海南虹吸壶咖啡师冠军邀请赛、海南美丽乡村绿色骑行、福橙采摘节等赛事和活动;加快建设美丽乡村示范点,洋道村被农业农村部评为2020年全国“一村一品”示范村;打造特色民宿3家,创建省县两级共享农庄3家。三是农村集体经济成效渐显。投入150万元通过“党支部+村委会+公司+贫困户”发展模式,发展“三子”高效农业、庭院经济、咖啡休闲园、种桑养蚕项目、百香果采摘园等多种集体经济,全镇6个村(社区)实现集体经济收入,占比75%,其中收入达3万元占比62.5%。
2020年,我们坚持问题导向和目标导向,加大六大专项整治力度,全力打好污染防治攻坚战。
一是持续加大生态环保整治力度。完成主办的两件第二轮中央生态环境保护督察交办件整改销号工作;投入228万元用于环境卫生治理工作。二是突出抓好河(湖)长制专项整治。对全镇20条河湖不定期开展整治活动,整治河湖禽畜死尸和非法采砂等突出问题4场次。三是抓紧抓好“两违”整治。完成2020年10月、11月国家下达我镇农村乱占耕地建房图斑总计929宗摸排工作;下达限期责令整改通知书80份,拆除违法建筑21宗7633.78平方米;悬挂横幅50条,宣传海报3500张宣传农村乱占耕地“八不准”。四是推动农村污水治理工作。完成农村污水APP入户信息录入1097户,已完成14个自然村污水管网铺设。参与澄迈县生态环保重点专题线上知识竞答活动,全县排名第二。福山镇获得海南省卫生镇(2020-2022)称号。
2020年,我们牢固树立底线思维和忧患意识,完善治理体系提升治理能力,群众获得感幸福感有了新提升。
一是协助侦破福山镇迈岭村委会涉黑涉恶团伙,22 名涉案人员均已悉数到案。以涉黑涉恶团伙为典型案例,专题组织扫黑除恶宣传宣讲活动,形成强有力的震慑作用。二是排查矛盾纠纷67件,调处60件,调处成功率90%,调处重大矛盾纠纷2件。福山镇获评2019年全省信访工作“三无”乡镇荣誉称号,连续两年获评县平安建设(综治)工作先进集体称号。三是深入推进禁毒三年大会战。我镇现有吸毒人员161人,同比减少74人、下降31.5%,现有吸毒人员占户籍人口比例从5.5‰下降到3.8‰;配合省政法委、省禁毒委和省司法厅对我镇近三年出所的116名吸毒人员进行回访。四是大力推进厕所革命。投入362万元完成省、县下发农村厕所革命改造650户和厕所防渗漏改造450户任务,农村卫生厕所普及率达98.52%。五是推广“一站式服务”。全镇网上审批办件量共887件,其中残联支持116件,婚姻登记160件,计划生育256件,养老保险355件。六是健全医疗卫生服务体系。农村新型合作医疗参合人数共计 27088 人,其中民政救助、非重度残疾等农户949人,一般正常缴费农户26139人。
2020年,我们抢抓自贸港建设开局的历史机遇,奋力推进重点项目,助力海南自贸港建设。
一是跟踪服务省县重点项目。福山热带特色高效农业小镇(一期)项目先行区468亩已进入协议拆迁安置签订阶段;2020年海南农垦“300万只蛋鸡全生产链项目(一期100万只)”已投产,第一批鸡苗17.85万只已投放;福山镇供水工程形象进度84%,完成了总投资的20%的目标;福山镇污水处理厂项目已竣工;配合完成福山咖啡文化风情镇526亩储备地征收工作,为区域经济高质量发展提供强有力的土地支持。投入75万元用于电缆沟土建工程;投入135万元用于村级活动场所工程项目建设;投入57万元用于敦茶村全国先进农村基层党建工作示范点项目建设;投入198万元用于革命老区转移支付资金(第二批)。二是抓好镇级项目规划建设。红光派出所出口路硬化工程、福山社区红旗坡福山咖啡馆左侧巷道改造工程、美灵村硬化及排水工程、沙土村硬化工程和文武村硬化及排水工程已竣工。
各位代表,2020年各项目标任务的顺利完成,标志着“十三五”规划圆满收官。回首“十三五”,我们上下同欲、勠力同心,为建设幸福美丽澄迈贡献了福山力量。
“十三五”期间,我镇在县委、县政府的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大、党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领,牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕县委县政府的发展战略和制定的工作目标,以发展社会经济为主线,以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局,努力完成县委县政府交办的各项任务,全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。
五年来,我们贯彻落实“三县三地”发展战略,打造了澄迈乐香油茶苗圃种植基地、澄迈福橙种植基地等热带富硒高效农业基地。为促进农业产业提档升级,围绕农业“四化四县”建设目标,福山不断壮大“6+2”特色品牌农业发展。
五年来,我们加快推进休闲低碳乡村旅游,以福山咖啡文化风情镇中心区为核心,结合福桥路“美丽乡村带”地理优势,以国际咖啡师冠军赛、美丽乡村建设为契机,从单纯的景区旅游逐步向大型赛事游、美丽乡村游、休闲农业游等新业态发展。入选第二批全国特色小镇名单,洋道村获得中国美丽休闲乡村称号,被农业农村部评为2020年全国“一村一品”示范村;敦茶村先后获得海南省五星级美丽乡村、海南省第一批旅游扶贫示范村称号,博才村获得海南省美丽乡村示范村(三星级)。
五年来,我们共有海南福山油田增储上产项目、福山污水处理厂项目等10个省、县重点项目落地。敦茶全国先进党建示范点项目、土艳村廉政文化示范点项目、候臣村特色农产品销售长廊工程、敦茶博才迈岭村美丽乡村项目、海榆西线立面改造工程、福山镇(旧城区)市政道路附属工程-电缆沟土建工程等22项镇级项目建设已完工并通过验收。
五年来,我们实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,不断提高扶贫实效,稳步推进专项扶贫资金、危房改造、政策扶持等工作落地。财政专项扶贫资金支出(共10批)共计782万元,与澄迈乐香生态农业有限公司、海南海垦和牛生物科技有限公司等公司合作,采取“公司+贫困户”的发展方式,解决贫困户发展难题;投入基础设施类648.61万元,扶持四类人员95户进行危房改造,解决其住房安全问题;推进低保政策和扶贫政策相衔接,将低保户22户51人、残疾人口518人纳入政策保障,实现了贫困人口应保尽保。
五年来,我们聚焦生态环境优美的目标,全面推进六大专项整治,落实水、大气、土壤污染防治行动计划,走生态为本的绿色发展道路。配合县职能部门开展水污染防治、大气污染防治等专项整治行动。组成专门的工作小组对全镇的“散乱污”、挥发性有机物企业,农村黑臭水体排查、非道路移动机械进行排查登记。整治河湖禽畜死尸和非法采砂等突出问题,加强生活饮用水源的保护。建立福山镇“两违”巡查机制,明确了三级巡查队伍92人和巡查要求,强化违法建筑日常巡查。组织拆除违法建筑行动,五年来共计拆除违法建筑面积78227.84平方米。推进农村生活垃圾收运处理阳光堆肥房建设试点工作,镇区环境卫生通过PPP模式整体外包,环境卫生整治得到明显改善。稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转,推动农村宅基地确权及一户一宅登记工作。
五年来,我们紧紧围绕建设“七大平安体系”、营造“五大平安环境”目标,不断增强人民安全感,提高群众幸福感,公众安全感指数和群众对平安建设的满意度均达98%以上。共排查矛盾纠纷92件,调处90件,调处成功率97.83%;配合公安机关破获吸毒案161起,强制隔离戒毒89人,同时成立9支护村联防队并进行集中训练,打造了一支思想政治过硬、专业技能过硬、主动作为、能干事的高素质禁毒队伍;累计开展安全生产专项检查210次,联合检查77次,出动执法人员829人次,取缔4家非法存储烟花爆竹经营店,设置防溺水安全警示标38块。2019年福山镇获得省信访工作“三无”乡镇称号,2019-2020连续两年获评县平安建设(综治)工作先进集体称号,安全生产考核成绩和排名第一。
五年来,我们坚持把抓好党建作为最大政绩,严格落实全面从严治党、党要管党政治责任。每年召开党建工作专题会议和党组织书记述职评议会,与各党组织签订党建责任书,形成了上下联动,齐抓共管的工作格局。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“我为加快推进海南自贸港建设作贡献”活动,整顿软弱涣散基层党组织10个,按期完成5个村(社区)活动场所建设任务,组织党员干部开展警示教育31场次。充分利用县委党校福山分校、远程教育站点、“两学一做”电视夜校,对全镇党员干部开展教育培训,实现党员学习教育全覆盖。落实民主决策机制、党政联席会议议事规则和镇党政领导干部民主生活会制度,完善了村务监督和村务民主协商制度。
此外,我们积极支持国防动员、民兵预备役建设工作,民族宗教、妇女儿童、统计调查、史志、保密档案、防震减灾等工作也取得了新的成绩。
“十三五”发展成就令人鼓舞。同时,我们也清醒地看到,全镇经济社会发展还存在一些问题:农业产业结构不合理,抵御自然灾害、市场需求变化能力较弱;城镇建设与旅游业发展融合度还不够,旅游配套设施建设难以满足日益增长的乡村旅游需求;生态环境治理长效机制不够健全,农村群众生态环境保护意识不强;营商环境、人才保障等离自贸港建设要求还有较大差距等等。对于这些问题,我们将采取有力措施加快解决。
二、“十四五”主要任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年,是澄迈发展的黄金机遇期和重要窗口期。对标《澄迈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求,明确我镇今后五年经济社会发展的主要任务,重点突出六个方面。
(一)提高服务水平,落实改革要求。强化对窗口服务部门的日常监督考核,提升服务效能。加快农村“三块地”改革,协助推动农村集体土地依法依规入市。
(二)贯彻新发展理念,推动高质量发展。一是主动融入新发展格局。立足国内国际双循环的重要交汇点,找准定位,加快融入具有澄迈特色的旅游业、现代服务业、和热带高效农业,提升核心竞争力。二是丰富高质量发展内涵。落实“两区两县”经济社会发展战略,以新业态新模式引导消费升级,推动农旅融合发展;以新思想新理念推动绿色发展,助力生态文明建设。
(三)坚持系统思维,推动乡村振兴。一是持续巩固脱贫攻坚成果。加大农民培训力度,帮助农村就业困难劳动力就业增收。二是强化产业支撑。稳步扩大“6+2”品牌农业规模。抓好“米袋子”,坚决制止耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”。大力发展村集体经济,消除集体经济“空壳村”。三是提高农村基础设施和基本公共服务水平。配合县有关单位落实农村基础设施整体提升工程,镇墟及具备条件的行政村5G网络全覆盖,完善城乡供排水、防洪、水生态保护修复体系。加快教育、卫生、文化等公共资源向农村配置,缩小城乡差距。四是深化农村改革工作。创新乡村治理方式,加强社会主义精神文明建设。
(四)践行“两山”理念,强化生态保护。一是落实最严格的生态环境保护制度。按照县委县政府划分的禁止红线区和限制红线区,落实“三线一单”生态环境分区管控机制。落实环境保护“党政同责、一岗双责”,落实党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。二是打造宜居的生态环境。配合县有关单位落实生态修复工程,营造宜居宜游的生态空间。推广生活垃圾投放、收运、处理的分类系统。三是补齐环境基础设施短板。力争到2025年全镇污水处理率达100%,农村污水处理率达70%以上,污泥全部实现无害化处置。
(五)坚持人民主体,增进人民福祉。一是加大就业创业帮扶力度,多渠道促进农民收入增加。二是提升教育发展质量,推进乡镇集中寄宿制办学工程。三是提升医疗卫生水平,推进基层医疗卫生机构标准化建设,实现“小病不出村,常见病不出镇”。四是加大保供稳价力度,切实解决老百姓吃菜贵的问题。五是全面推进文化遗产保护与传承,推动非遗文化与旅游深度融合,把非遗文化资源优势转化为品牌优势和经济发展优势。
(六)落实依法治理,建设法治政府。一是完善基层社会治理,推进依法治理,强化风险控制,加快构建与自由贸易港建设相适应的基层治理体系。二是深入推进法治政府建设,推进政府机构、职能、责任法定化,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,提高决策质量和效率。三是提升应急管理、安全监管、消防救援等工作水平,落实预防、救援、处置、保障等协调统一的应急管理机制。坚决遏制重特大事故。落实重大疾病尤其是传染病预防控制措施,加强公共卫生应急能力建设,防范化解公共卫生风险。
各位代表!新起点要有新气象,新征程要有新作为。展望“十四五”,我们要紧紧围绕自由贸易港建设这个大局,坚持稳中求进的总基调,久久为功,一步一个脚印,在危机中育新机,于变局中开新局,努力开创福山更加美好的明天。
三、2021年主要工作
今年是中国共产党建党100周年和“十四五”规划开局之年,是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年,做好今年工作,任务艰巨、意义重大。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在省委省政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,落实新发展战略,以全面深化改革开放为引领,以推动高质量发展为主题,牢牢抓住自贸港建设机遇,突出福山特色优势,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,完善政府治理体系,提高政府治理能力,推动各项工作高质量发展,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。
围绕今年经济社会发展,我们将重点做好四个方面工作:
(一)优化产业结构,推动农旅文产业融合发展
一是做精做强富硒特色农业。围绕做“精”农产品、做“深”产业链,继续发动农民扩种保收,扩大“6+2”品牌农业中澄迈福橙、福山咖啡、茶油、凤梨收获面积和产量,扩大粮食、蔬菜收获面积和产量。二是聚焦海南自贸港要求推动产业转型升级。做足“富硒”“长寿”品牌文章,继续打造精品乡村旅游点,推动休闲农业、乡村旅游等农业新业态落地。积极举办形式丰富的文体活动,抓好文化遗产保护与活化利用,推动文化与旅游深度融合。挖掘消费需求,组织开展旅游消费季等活动,引导咖啡馆、酒店、商超等市场主体开展个性化促销活动,推动农旅文融合发展。
(二)推动乡村振兴,实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。对现有帮扶政策逐项分类优化调整。加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶,确保无返贫和无新增贫困。二是落实“三农”保障机制。高质量完成村(社区)“两委”换届。推动农村“三块地”制度改革,协助县有关部门推进农村房地一体和集体建设用地使用权确权登记发证工作,配合县有关部门推进农技推广体系改革。三是大力推动乡村振兴。开展乡村建设行动,全面开展农村人居环境整治,健全村庄保洁长效机制。落实新建和改建卫生户厕任务,提高厕所粪污资源化利用率,坚持农业农村优先发展的原则,引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动,推动公共服务向农村延伸,社会事业向农村覆盖。四是大力发展村级集体经济。各村因地制宜选择适合的发展路径和模式,精心打造好“一村一品”,探索引进发展集体经济第三方服务企业,力争到2021年底消除集体经济“空壳村”,实现80%的村收入达3万元以上。
(三)加强生态文明建设,提升生态环境治理能力
一是要加强生态环境保护。完善河、湖、林长制管护机制,压紧压实生态保护主体责任。持续实施林区生态修复和植树造林。完善环保基础设施建设,配合县有关单位落实城镇和农村污水处理设施配套管网建设。推广生活垃圾投放、收运、处理的分类系统。二是要提高国土空间利用率。落实土地新政,推动要素向重点项目倾斜,妥善解决土地历史遗留问题,探索盘活空心村、祖屋、废旧学校等闲置用地,增加农民财产性收入。三是推动资源节约集约循环利用。严把产业准入关,从源头上禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业项目落地。严格落实“禁塑”工作,推广使用新型可降解农膜,推进废旧农膜、农药废弃包装物等农业投入品废弃物、畜禽养殖废弃物集中处理和资源化利用,发展生态循环农业。
(四)落实“六稳”“六保”政策,更好保障和改善民生
一是把稳就业摆在突出位置。全面落实稳就业各项政策措施,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业创业服务工作。落实好公益性岗位开发等就业扶持政策,确保脱贫户零就业家庭有一人稳定就业。二优化教育水平。支持教育事业发展,全面完成控辍保学等工作任务,落实福山镇集中寄宿制办学质量提升工程,配合县有关部门启动福山镇集中寄宿制办学项目前期工作,不断改善乡镇寄宿制学校办学条件,提升集中寄宿制学校管理水平和质量。三是提升公共卫生应急能力。坚持“四早”要求,落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”等常态化疫情防控措施。提升核酸检测能力,做好新冠肺炎疫苗接种工作。规范医院和卫生院发热门诊建设。四是提升公共文化服务水平。协助推进文化惠民工程,配合开展送文艺、戏曲、电影下乡活动。五是大力推进平安福山建设。牢固树立总体国家安全观,时刻绷紧保密守密这根弦,严密防范敌对势力渗透和套取国家秘密。加强网络意识形态管理,严厉打击利用网络传播政治谣言等违法行为。持续开展新一轮禁毒三年大会战,常态化开展扫黑除恶。加强应急管理、安全监管、消防救援工作。强化食品药品安全监管。提高防疫物资和粮食储备安全保障水平。
四、全面提升政府治理能力和治理水平
各位代表,圆满完成“十四五”和今年的各项目标任务,要坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(一)厘清职责边界,严格依法行政。落实乡镇政府机构改革和行政执法体制改革任务,规范行政决策程序,协助县有关单位配备政府法律顾问。落实《澄迈县综合行政执法事项清单》《澄迈县综合行政执法协作配合制度》要求,明确执法权责。加强法治工作队伍建设,严格执行行政执法“三项制度”,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,提高依法行政能力。
(二)坚持实干兴镇,提高行政效能。大力发扬解放思想、敢闯敢试、大胆创新的精神,营造鼓励创新、宽容失误的氛围。运用政府办公系统、政务服务、智慧督查等电子政务平台。实施政府执行力提升行动,按照县政府制定的目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”的闭环运作体系,将政府工作量化、项目化、责任化,切实消除工作推进的障碍和堵点,确保各项工作不折不扣地落地见效。
(三)强化制约监督,恪守清正廉洁。坚决落实全面全面从严治党政治任务,纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。持续开展土地利用、工程招投标突出问题专项整治。自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督,推进基层政务公开标准化规范化。坚决杜绝形式主义、官僚主义,落实精文简会。全体干部职工要永葆忠诚干净担当的政治本色,知敬畏、存戒惧、守底线,干干净净干事、清清白白做人,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
各位代表!奋斗成就伟业,实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和县委县政府的坚强领导下,坚定信心、锐意进取、砥砺前行,奋力推动我镇高质量发展走在全县前列,不断书写新时代福山新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!