老城镇人民政府工作报告

在老城镇第十六届人民代表大会第六次会议上的报告

老城镇人民政府 王尧

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，老城镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全镇经济社会发展总体目标，团结带领全镇广大党员干部群众，务实苦干，攻坚克难，推动全镇经济社会呈现良好发展态势。2019年，老城地区全口径财政税收达45.9亿元，占全县财政税收的75.4%，为全县经济社会发展作出了重要贡献。

一、致力谋发展，经济运行稳中有进

（一）扎实做好项目开发入驻保障服务工作。一是服务智慧新城项目征地工作。完成海南生态软件园智慧新城北区项目征地约8400亩，并协调完成青苗及地上附着物补偿发放工作和286亩争议地确权工作。完成智慧新城南区项目涉及5个自然村共5270亩征地签约和4800亩青苗测量工作，协调完成1600亩青苗及地上附着物补偿发放工作。完成海南生态软件园智慧新城220KV高压线迁改工程征地及地上附着物补偿工作，配合完成迁改线路涉及的107个高压塔基的征地补偿，确保工程顺利推进。完成智慧新城供水、污水接入工程48亩用地的征收及青苗补偿发放工作，确保工程顺利推进。二是服务开发区项目征地。发挥党委领导核心作用，成功调解多年来儒万山2000多亩土地纠纷，助推华盛异地技改项目顺利实施。完成大亭至东水港县道改造沿线30亩用地、美向出口路250多亩用地、浪漫新城婚庆广场37亩用地征收及附着物处理等工作，为老城地区经济持续健康发展奠定坚实基础。

（二）大力发展我镇旅游产业。充分利用我镇毗邻省会海口及美兰机场优势，发挥盈滨半岛滨海观光，罗驿、石石矍、谭昌、龙吉等古村落，长寿文化以及永庆寺景区等特色旅游资源，大力发展特色休闲旅游产业。充分利用罗驿古村历史文化资源，协助县政府在罗驿古村成功举办罗驿国际嘉年华活动，吸引国内外众多游客前来参观游玩，罗驿村成功入选第一批全国乡村旅游重点村和第一批国家森林乡村，罗驿古村美誉度、知名度进一步提升。

（三）坚持不懈抓好农业基础经济发展。坚持巩固和加强农业基础地位，大力发展热带特色现代农业，调整优化种养结构，大幅调减甘蔗等低效作物种植面积，推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。2019年全镇粮食产量15447.1吨，同比增加27.98%；全镇瓜菜种植面积36701亩，产量87858.57吨；槟榔种植面积5356亩；长期作物橡胶种植面积13188亩；香蕉种植面积4968亩，产量14944.7吨。三鸟出栏193.8万只，白莲鹅年出栏81.67万只，海水养殖和海洋捕捞产量18151吨。

二、持续惠民生，社会保持和谐稳定

（一）以抓好为民服务为根本，稳步推进各项民生工程

1.抓脱贫攻坚工程。在“两不愁三保障”突出问题排查暨扶贫对象“回头看”工作中，共排查农村常住人口8105户35844人。统筹使用中央、省、县及镇级扶贫资金共计49.91元，用于现存建档立卡贫困户的生产发展、改善家庭生活环境、产业发展条件等，使产业项目组织化率继续保持100%。特别是贫困户李运山，除去本身实现脱贫致富外还带动本村15户贫困户入股分红，被推荐成为全省、全国脱贫攻坚奋进奖候选人。辖区内企业积极助力脱贫攻坚，提供就业岗位，平均每个有劳动力的建档立卡户家庭至少有1个劳动力实现转移就业或自主创业。2019年危房改造计划共17户，已于6月底前完成改造验收并入住。教育补助发放107人、完成贫困户新农合代缴全覆盖，对建档立卡低保户进行了入户核查，做到应纳尽纳、应退尽退，保证了28户符合条件的建档立卡户享受低保兜底政策。认真抓好脱贫攻坚成效考核反馈问题及自查发现问题、中央巡视反馈问题、“两不愁三保障”回头看工作发现问题整改，共整改2018年成效考核反馈问题23条、中央巡视反馈问题14条、“两不愁三保障”回头看自查发现问题33条，全镇脱贫攻坚工作质量及规范化程度进一步提升。2019年6户10人如期实现脱贫，全年脱贫任务目标顺利完成，全镇84户305人脱贫质量明显提升。

2.抓民生保障工程。完成老城、马村2个农贸市场升级改造工程，引进社会投资新建宝森市场，极大缓和了老城地区日益增长人口的生活服务需求。2019年全镇参加新型农村合作医疗41606人,参加城镇医疗2396人，参加农村基本养老保险约3.3万人。60岁以上村民共5283人领取被征地农民养老金。扎实抓好民政救助工作。全年申报医疗救助6人。领取80岁以上高龄补贴1665人，办理老年优待证2200人。全年共新增城乡低保7户23人，清退不符合条件46户136人，切实做到“应保尽保、应退尽退”。农村无害化户厕改造工作任务530户，动工549户，开工率103%，竣工474户，竣工率86%。农村危房改造工作任务17户，完成17户，完成率100%。发放3405户农户227.63万元耕地地力保护补贴款，确保农户享受到支农政策的补贴。

3.抓基础教育工程。一是推动华东师范大学澄迈实验中学项目顺利完成，于2019年9月正式实现入学，切实解决了老城地区多年来没有品牌学校的历史问题，实现了多年来老城人民对优质教育的期盼和夙愿，为澄迈县基础教育的发展乃至海南教育事业的高质量发展打下坚实基础。二是顺利推进盈滨、那板等教学点资源整合，实现老城中学、白莲中学、白莲中心学校、谭昌实验6所中小学学生住宿热水供应，完成坡脑小学食堂改造。三是充分发挥教育基金会作用，为143名考上大学及重点中学的学生发放奖助学金，全年共计发放奖助学金26.8万元。

（二）以提升治理能力为目标，促进社会事业和谐发展

1.信访工作扎实推进。全年共收到信访件97件。其中群众到我镇上访72件次，已办60件，完成率83%；通过省信访平台转办28件次，已办28件，完成率100%。

2.平安建设工作不断加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，完成县扫黑办转办线索核查3条，省转办线索核查7条，中央督导组转办线索核查37条，未发现涉黑涉恶等问题。持续深入推进“禁毒三年大会战”，全年破获毒品刑事案件49宗，抓获犯罪嫌疑3人，缴获毒资37964.7元；共查处吸毒案件89起，抓获吸毒人员93人，强戒84人，社戒4人，行政拘留5人。抓好毒品问题村庄专项整治，东水港村顺利实现“毒品问题重点挂牌整治村庄”摘帽，进一步维护全镇社会和谐稳定。

3.安全生产工作紧抓不放。组织执法人员350余人次，检查企业、宾馆酒店、超市、烟花爆竹零售店铺共计500余家，与各村（居）委会、各所站签订安全生产责任状36份，全年未发生较大及以上安全生产事故。

4.六大专项整治深入开展。一是实施整治违法建筑专项行动。加大农房报建宣传工作，完成受理报建203宗。积极做好“两违”图斑处置工作，推进2018年、2019年图斑的分类处置计划，积极推进图斑销号工作,全年共拆除拆除违建93处86475.79平方。定期开展土地例行巡查工作，发现并处置违法用地建筑30多宗。开展土地卫片图斑外业调查工作，完成140多个图斑的核查工作，处理76个国土违法用地卫片图斑。开展大棚房图斑外业调查工作，完成345个图斑的核查工作。二是深入开展环境卫生集中整治半年攻坚行动。发动干部职工、群众3万人次，动员70多辆次铲车挖机和300余辆次拖拉机，清运生活垃圾5000多吨，建筑垃圾4300多吨，镇村面貌明显提升。三是实施城镇内河（湖）水污染治理专项行动。继续配合开发区建设老城河镇墟内两侧污水管网。四是实施大气污染防治专项行动。明确老城片区为禁燃区、白莲片区为限燃区，加大宣传劝导，在各村（居）委会组建劝导队伍，对在公庙、私宅等场所燃放烟花爆竹行为进行劝阻，在主要街区和各村（社区）悬挂横幅300多条、发放宣传单8000多份，张贴禁燃限燃通报5000余份，配合公安机关对不听劝阻、执意燃放烟花爆竹的行为依法进行打击，全年没有因为燃放烟花爆竹引起的污染问题。深入开展“小散乱污”整治，全年共整治“小散乱污”企业20家。整治非法废品收购站，共关闭清理非法废品收购站69家。五是实施林区生态修复专项行动。完成中央环保督察提及被破坏的盈滨内海湾红树林4000多株的修复，制定《公益林管护巡查制度》。六是加大海岸带及东水港内海湾环境卫生整治力度。定期组织开展生态红线巡逻检查，清理美宁村生态红线内鱼塘建设9口，清理拆除东水港海上餐厅3家，清理拆除渔排养殖151家，极大改善了东水港内海湾的生态环境。七是配合做好中央环保督察工作，顺利完成中央环保督察7个信访件的整改工作，办结率达100%。八是持续推进河长制工作。配备27名村级河流专管员和12名水库村级专管员，组织制定了《老城镇河湖长制会议制度》、《老城镇河长巡河制度》、《老城镇全面推行河长制湖长制工作方案》、《老城镇河湖长制责任追究制度》等工作制度。压实河长责任，2019年组织镇级河长巡河200次，湖长巡湖165次。及时处理县河长办反馈的问题15个。

5.城乡一体化进程进一步推进。一是积极推进白莲社区好用村乡村振兴示范基地项目建设，完善项目施工前期工作，着力打造乡村振兴示范项目，推动乡村振兴。二是积极推进老城镇玉楼、龙凤棚户区改造工作，为进一步推动老城城乡一体化进程奠定基础。

（三）强化风险防范意识，全力保障公共卫生安全

一是在启动防控非洲猪瘟I级响应期间，组织全镇广大干部职工深入一线，通过镇干包村、村干包户，严格落实排查、宣传、监测和应急处置等一系列综合防控措施，举全镇之力，坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战，有效维护了镇域生态文明。二是积极做好登革热防控工作。积极协调县卫健委及县疾控中心，早部署、早安排、早动员、早宣传，将防控工作做在前面，有效地控制了我镇登革热疫情的爆发。

各位代表，一年来取得的成绩，是县委、县政府的正确领导，是全镇上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇党委向全镇党员干部和群众，向所有关心和支持老城发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到我镇在发展中存在的不足和问题：一是对党员教育监督管理不够到位，少数干部存在违规违纪现象。二是发展壮大村集体经济效果不佳，主要来源于经济合作和土地出租，产业发展缺乏规模化，与地方企业融合不够，部分村对上级扶持资金发挥效益不明显。三是“两违”整治工作较为被动，部分村干部、村民不配合图斑核查工作，违法图斑分类处置难度大。四是维稳工作压力较大，老信访人“逢喜必闹、逢会必闹”情况依然存在。五是部分党员干部在领导和推动科学发展的能力与新形势新要求还不相适应，少数干部精神状态不佳、责任意识不强、工作热情不高、实干作风不够等问题依然存在等等。对于上述问题，我们必须敢于正视、善于应对、勇于创新、力求突破，采取更加有力的措施予以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，是海南自由贸易港建设的关键之年，也是“十四五”规划谋篇布局、启动经济社会高质量发展新五年征程的开局之年。新的一年，我镇仍处于大有可为的重要发展机遇期，同时也将面临开发区体制机制改革的重大挑战。在新的一年里，我镇将继续按照省委、县委的决策部署，坚持稳中求进的总基调，确保打赢精准脱贫、综治维稳、打违控违、民生工程和污染防治等攻坚战，推动我镇经济走向高质量发展。主要抓好以下几个方面工作：

（一）要以更大的决心推进党风廉政和反腐败斗争。一是继续加强宣传教育，警钟长鸣。利用“两学一做”开展学习，强化干部思想建设，落实全面从严治党要求、推进思想政治建设常态化制度化、推动管党治党工作向基层延伸。进一步加强党风廉政宣传教育，深入推进全镇廉政文化建设，积极推进马村社区国社村党风廉政教育示范点建设，切实增强党员领导干部廉洁从政、廉洁用权意识，大力营造“崇廉、尚廉、爱廉、倡廉”的良好氛围。二是严惩基层微腐败。坚持重心下移，精准发力，严惩“微腐败”，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推进全面从严治党向基层延伸，不断增强群众获得感。

（二）要以更高的标准提升生态环境保护。立足建设生态文明试验区的战略定位，牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实污染防治攻坚战各项措施，坚决守好青山绿水。统筹开展生态环境整治。重点抓好河湖长制各项工作落实，加快完善老城镇农村污水管网建设，提升污水治理基础设施建设水平。加大整治违法建筑力度。突出重点区域，集中发力专项整治，持续推进图斑拆违三年计划，完成50％以上的整体拆除面积，并以此为契机，推进玉楼村、龙凤旧村的棚改项目工作。做好大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，持续保持优良空气。推动土壤污染防治专项行动，加强农业面源污染防治以及耕地、湿地、林地保护。紧盯中央环保督察组反馈意见整改落实，切实做到整改不反弹、不回潮。大力推进创文巩卫工作。继续抓好城市综合治理，大力培育和践行社会主义核心价值观，全方位、多层次开展社会文明大行动，让文明观念深入人心。

（三）要以更大的力度打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省委省政府统一部署，坚持目标标准，贯彻精准方略，一鼓作气、聚力攻坚，进一步推动我镇脱贫质量全面提升。强化农村常住人口大排查的结果运用，对排查出的问题举一反三进行整改，严格履行贫困户识别、脱贫退出、清退的工作程序，完善重点人员缺项保障。在提升产业帮扶成效上下功夫，结合老城镇贫困户实际情况试点推广种桑养蚕、家庭农场，同时进一步完善扶贫惠农超市带贫增收项目，在丰富产业发展模式的同时注重最大化贫困户增收的实际效益及增强扶贫资金使用的安全性。突出抓好贫困户就业和劳动力技能培训，继续开发一批公益性就业扶贫岗位，确保贫困户劳动力转移就业落到实处，实现所有脱贫户脱贫成效得到巩固，在脱贫基础上致富的贫困户比例进一步扩大。加大教育扶贫力度，落实雨露计划补贴、控辍保学等各类教育扶持政策，保障好每一个孩子接受教育的权利。加快完善饮水安全管理制度，更大程度、更广范围保障人民群众健康饮水。继续开展脱贫攻坚“双扶”大宣讲活动，引导贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的志气和信心。关心关爱各级帮扶责任人、驻村干部、第一书记。科学合理、统筹安排帮扶工作，让帮扶责任人帮的有信心、更舒心。

（四）要以更实的举措巩固经济发展。继续推进重点项目实施，切实服务好生态软件园智慧新城等项目建设的征地等工作，深入实施精细化管理、菜单式服务模式，主动为企业提供保障服务，推动全镇经济持续健康发展。以建设玉堂村党总支党建示范点为推手积极发展村集体经济，努力打造农村集体经济亮点。加大工作力度，着力推进白莲社区好用村乡村振兴示范基地项目建设，打造乡村振兴示范项目，推动乡村振兴。继续推进罗驿村党支部“党建+古村落文化+旅游”示范点建设，做好旅游品牌打造。

（五）要以更深的领域推进民生社会建设。一是坚持教育优先发展。继续巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，积极推动海南中学、海南侨中分校项目落户。二是加大基础设施建设。积极推进老城地区饮水安全工程建设，推动实施老城片区市政管网给水市政工程，提升群众饮水安全。继续抓好马村农贸市场升级改造后期工作，不断满足老城地区人民群众生活需求。三是加强卫生事业发展。不断加强食品、药品、餐饮卫生的监管，加强对重特大疫病的监测和预防，保障人民群众的健康安全。四是紧抓计划生育不放松。通过加强计划生育宣传工作，着力提高各级计生干部工作能力，全面落实计生工作责任制，不断提高计生工作水平。五是深化“平安老城”建设，继续深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类刑事犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。加大信访、矛盾调处工作力度，推动信访积案化解。严格落实安全生产主体责任，加强安全领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定向好。

各位代表，新机遇赋予新使命，新使命期待新作为。让我们在县委、县政府的坚强领导下，紧密依靠全镇人民群众，坚定信心、迎难而上，奋发有为、开拓进取，以只争朝夕、决胜攻坚的勇气和担当全力抓好当前各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设美丽宜居新老城而不懈奋斗，为加快建设海南自由贸易港和幸福美丽澄迈贡献老城力量！