政府工作报告

在老城镇第十七届人民代表大会第一次会议上的报告

老城镇人民政府  王尧

各位代表：

现在，我代表老城镇人民政府向大会做政府工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，围绕县委县政府关于实施“三县三地”“两区两县”的经济社会发展战略目标，凝心聚力，苦干实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。

这五年，我们坚持稳中求进，经济发展实现大跨越。五年来，老城地区生产总值连续跨上新台阶，经济总量稳居全县之首，2020年老城地区全口径税收收入71.2亿元，占全县总收入的87.15%，是2016年的2.9倍；“十三五”期间，固定资产投资完成799.05亿元。今年1-9月份，老城地区预计实现生产总值113.62亿元，同比增长4%；固定资产完成投资46.77亿元，同比增长8.4%。

这五年，我们聚焦用地保障，项目建设实现大提速。五年来，我们始终坚持以服务海南老城经济开发区项目建设、海南生态软件园发展为主线，全力以赴做好征地拆迁和项目跟踪服务工作。先后完成智慧新城、中海油海南生产支持基地、华盛异地技改、浪漫新城婚庆广场、莱佛士等多个重点项目征地工作，累计完成征地面积16000余亩，有力保障老城经济开发区及生态软件园的建设用地需求，为老城社会经济发展注入强劲动力,为海南自由贸易港建设贡献老城担当打下坚实基础。

这五年，我们夯实农村基础，乡村振兴实现大突破。始终坚持巩固和加强农业基础地位，认真贯彻执行农村乱占耕地建房问题整治行动要求，累计整治违法图斑237宗，整改完成率达99.16%，扛稳粮食安全责任，五年来，全镇粮食产量共12.57万吨；加大农业资源整合利用力度，积极打造白莲鹅、龙吉“贡米”、龙吉果等农业品牌；扩大创建冬季瓜菜示范基地，推动仁心洋、罗驿洋、夏社洋、荣堂洋、群大洋、才吉洋、沙吉洋等七个大田洋无公害瓜菜生产基地建设；全面启动村庄规划编制工作，完成城镇、产业园区开发边界外9个行政村33个自然村村庄规划编制工作；完善农村环境卫生基础设施，在全镇76个自然村建设农村垃圾屋122间、垃圾池6个，为全镇18个村（居）委会各配备一辆垃圾车和若干名保洁员，生活垃圾集中收运率达100%；美丽乡村建设提档升级，整合各级美丽乡村建设资金，倾心打造罗驿村、沙吉村、美文村及谭才村、谭昌村、石石矍村等一批美丽乡村，进一步完善基础设施、村庄绿化美化、房前屋后美化、公共场地美化、古村落保护等。罗驿、龙吉、谭昌和石石矍村等4个村庄成功入选第三批中国传统村落。罗驿村还先后被评为“第四届全国文明村”“海南长寿第一村”和“国家重点旅游乡村”，进一步提升老城知名度和旅游吸引力。

这五年，我们推动绿色发展，生态环境实现大改善。始终坚守“海南生态环境质量只能变好、不能变差”的底线，推动生态环境持续优化。将抓好中央环保督察反馈问题作为一项重大政治任务，中央环保督察组转办件办结率达100%；全面清理拆除东水港海上餐厅3家，清理拆除渔排养殖150家；完成宁翔项目周边生态敏感区海水养殖面积排查，清退海水养殖989.03亩，清理回填养殖虾塘19口；开展美宁村宁翔项目复绿工程，补植补造红树林26.9亩，完成约144亩椰子苗种植，推动滨乐港湾违法围填海问题整改工作全面完成，被列入海南省“督察整改看成效”正面典型进行报道；深入开展生态环境“六大专项整治”，五年来，累计拆除违法违章建筑面积30多万平方米，严厉打击私买私卖占用土地建设的小产权房，“两违”蔓延势头得到有效遏制；压实河（湖）长责任，累计对全镇16条河流12个湖泊共巡河960次，湖长巡湖720次，及时处理县河长办反馈的问题15个，先后投入93.35万元用于河道清理；深入开展“小散乱污”整治，累计整治“小散乱污”企业85家；整治非法废品收购站，累计关闭清理非法废品收购站210家；深入开展“清四乱”整治，关闭养猪厂12个，关闭2个养鸭厂及1个宰鹅厂，拆除清退老城河和玉楼河入海口处占用河道的虾塘62.64亩；加强森林资源保护，省督办图斑整改率达100%，排查疑似图斑61宗，整改完成率60%，剩余图斑复绿工作正在进行中。

这五年，我们统筹城乡发展，镇村面貌实现大改观。加快推进新型城镇化建设，坚持规划先行，完成镇区总体规划和控制性详细规划修编；启动龙凤村、玉楼村等村棚户区改造工程；加大对澄江路流动商贩乱堆乱放、占道经营等问题整治力度；启动澄江路全路段交通改造工程；加大对违章建筑、违法供地的管控，确保城镇风貌及规划的统一；“五网”基础设施提质扩容。先后完成海南生态软件园智慧新城220KV高压线迁改工程和智慧新城供水、污水接入工程；投入1000多万元，完成谭脉村、龙吉村、谭昌村污水处理工程，实施村庄基础设施提升项目（一期）工程，大亭村委会富苍村、仲音二村、仲音三村、玉堂村委会美榔村、音臣村等5个自然村给排水工程项目正在施工。积极配合推进美向出口路、文集至大亭县道改造及道路拓宽、大亭至东水港县道改造等道路建设；协调省、县交通部门建设农村公路通畅工程，配合县交通部门做好全镇28条农村公路共78.5公里的养护管理工作；协助县级部门推动海南环岛高铁站至美兰机场段市域城市轨道交通列车开通，实现本地居民与海口市民同城化生活。

这五年，我们坚持教育为本，教育事业实现大发展。牢固树立“百年大计、教育为先”的理念，五年来，累计为798名考上大学及重点中学的学生发放奖助学金156.2万元。顺利推进盈滨、那板等教学点资源整合，实现老城中学、白莲中学、白莲中心学校、谭昌实验等6所中小学学生住宿热水供应，完成坡脑小学食堂改造。积极打造优质教育高地，华东师范大学澄迈实验中学、海南中学美伦校区、ischool微城未来学校、北京外国语大学附属海南外国语学校、海南力迈中美（国际）学校等一批优质名校项目先后落地，极大解决老城地区多年来没有品牌学校的历史问题，实现多年来老城人民对优质教育的期盼和夙愿。

这五年，我们落实民生政策，群众生活实现大变样。脱贫攻坚取得全面胜利。在2019年提前一年实现全镇84户建档立卡贫困家庭303贫困人口全部脱贫，贫困户人均纯收入达2万元，是全省年度退出标准的5倍，贫困发生率降至0%，推动7个组织化产业项目覆盖全镇所有建档立卡贫困户，全镇贫困人口主要靠自主劳动和外出就业实现脱贫；完成老城、马村2个农贸市场升级改造工程，引进社会投资新建宝森市场，极大缓和老城地区日益增长人口的生活服务需求。五年来，累计发放农村低保金823.3万元，惠及277户275人；发放医疗救助金（大病救助）204.2万元，惠及534人次；发放临时救助金7.7万元，惠及166人次；发放各类救灾救济款7万元，惠及933人；发放耕地地力补贴约870余万，惠及1.7万户次；完成农村危旧房改造380户。为做好常态化疫情防控工作，动员全镇上下不分昼夜全身投入疫苗接种服务工作，为构筑全民免疫屏障贡献老城力量。截至目前，老城地区第一针疫苗累计接种108874针剂；第二针累计接种91619针剂；第三针累计接种17944针剂。

这五年，我们推行法治建设，社会治理实现大提升。始终把平安法治建设作为保障群众安居乐业的民心工程和维护社会长治久安的治本工程，着力维护社会稳定。建立健全信访工作责任制及镇领导接访制度，着力推动信访问题解决，五年来，我镇共收到来信来访637件次，其中通过信访平台转办181件次，已办结176件次，办结率97.2%；群众来信来访456件次，办结率80.1%；建立健全基层协商民主建设制度，先后在老城社区等7个村（社区）开展村级协商民主议事试点工作，通过协商民主平台推动解决白莲沙吉园旅游民宿、马村修建道路及排水沟、修缮御泉名都小区游泳池等多个民生问题，着力推进乡村治理民主化、现代化；深入开展扫黑除恶专项斗争，完成县扫黑办转办线索核查9条，省转办线索核查7条，中央督导组转办线索核查37条，发动广大党员群众检举揭发王墨全、马家仁等涉黑涉恶问题。持续深入推进“禁毒三年大会战”，2016年以来累计破获毒品刑事案件347宗，抓获犯罪嫌疑416人；共查处吸毒案件513起，抓获吸毒人员655人，强戒475人，行政拘留97人，累计期满解除社戒社康人员482人，戒断率逐年上升，戒断三年未复吸人员得到有效巩固；抓好毒品问题村庄专项整治，东水港村顺利实现“毒品问题重点挂牌整治村庄”摘帽，进一步维护全镇社会和谐稳定。

这五年，我们加强自身建设，工作作风实现大转变。认真落实党风廉政建设责任制，先后组织召开党风廉政建设专题会议10余次，组织全镇干部职工及村组干部26批次1100余人次到县反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，传达通报关于不正之风和腐败问题典型案例40余次，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；查处党员干部违纪违法案件46件46人；加大作风整治力度，处理长期吃空饷、在编不在岗干部职工9人；认真开展作风整顿建设年活动，共查摆问题39个，狠抓整改落实推动干部队伍作风持续向好向善。深入开展“我为群众办实事”实践活动，组织机关党员干部到村（社区）报到开展志愿服务活动，深入开展“查堵点、破难题、促发展”活动，全面排查堵点难点问题20个，其中省县转办堵点、难点问题整改完成率达91.6%。

各位代表，回首五年工作，我们倍感欣慰、倍感自豪。全镇上下聚力拼搏、奋勇争先，综合实力不断攀升，镇村面貌持续改观，人民福祉日益增进。今天的老城，人心思齐，风正劲足，生机勃发。我们以苦干实干取得优异的成绩，其中既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有弥足珍贵的成功经验。五年来的实践证明，只有坚持党的领导不动摇，自觉把党的领导贯穿于改革发展的全过程和各方面，才能不断开创经济社会高质量发展新局面；只有坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极主动解决好、落实好群众的新期盼，才能不断增进民生福祉，更大限度凝聚发展合力。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到老城发展中存在的困难和问题：一是治安综合治理工作矛盾多；二是环境卫生整治工作面广而线长，仍处在提步阶段，长效机制落实不够；三是民生事业发展与群众的期望还存在差距，社会治理水平还需继续提升；四是一些干部的能力、状态与新时代要求还不适应，创新能力和执行能力亟待提升，“不想为”“不会为”“不敢为”的问题不同程度存在。我们要认真进行反思，并根据老城的实际情况，继续坚持观念上的创新，进一步把区位优势转化为发展优势，化解制约因素，努力营造良好的发展环境。

二、今后五年工作计划和目标

“十四五”时期是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是老城赶超跨越、实现高质量发展具有决定性意义、最为关键的五年。面对严峻的考验，只有抢抓难得的机遇、付出加倍的努力，才能把握先机、赢得主动、争创一流。今后的五年，老城将乘借海南自贸港建设的东风，紧抓国家利好政策，紧紧围绕县委县政府和镇党委的工作重点，实现老城经济社会发展新突破，实现经济社会发展登上新台阶。对此，我们必须以更高昂的精神状态，更强烈的事业心，更扎实的作风来赢得新一轮的发展。今后五年我们的主要任务是：

（一）以项目建设为龙头，不断优化营商环境，激发经济发展活力

牢固树立“项目为王”的理念，持续强化项目跟踪服务。重点抓好海南智慧新城项目、椰树集团第四工业城饮料包装容器制造基地项目、中海油服海洋油气勘探开发工程技术产业园项目及中海油海南生产支持基地等项目跟踪服务工作，加大服务保障力度，采取超常规措施加快推进项目建设，推动全镇经济持续健康发展，为海南自由贸易港建设贡献老城力量；充分发挥海岸线优势，依托盈滨半岛以及永庆寺景区等的旅游资源开发，结合打造全域旅游和百镇千村思路，通过引入社会资本重点对东水港村基础设施进行改造，将东水港村转产转型升级为集海鲜餐饮、民宿客栈、海上垂钓、海上观光旅游为一体的休闲渔村，打造“渔人码头”，带动和促进相关产业发展；调整招商引资思路，继续深入挖掘和包装罗驿、龙吉、石石矍等古村文化和长寿文化，打造具有老城特色的椰级农旅融合型乡村旅游点，积极推进文化创意产业发展，推动“农文旅”深度融合。逐步发展“夜经济”新业态，进一步提升老城夜间经济消费规模，打造涵盖夜市美食、农业体验、滨海运动、海岛休闲、时尚商圈、文化旅游等内容的多元化、多层次消费体系，进一步激活老城经济发展活力。

（二）以农村发展为目标，全面推进乡村振兴，实现农民增产增收

持续精准发力,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以最坚决的态度、最有力的担当，把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为“三农”工作重心转移后的首位任务来抓，强化“三类人群”的动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶；加快推进白莲行政村好用村乡村振兴示范基地项目建设，打造乡村振兴示范项目；充分挖掘本土资源，进一步盘活村集体留用地，积极借助老城地区快速发展的东风，充分做好村集体留用地这篇文章，积极探索返租、返购、流转、收储出让、合作开发等多种方式盘活村经济发展用地，重点指导上吉村民小组、玉堂村民小组、美宁村民小组、马村居民小组等村留用地合作开发建设，不断壮大村级集体经济。充分借鉴安徽省股改第一村”花园村党建引领股改的成功经验，稳步推进国社村、盈滨村等村集体经济股份制改革工作，对集体资产进行评估量化，推动资产变股权，资金边股金，村民变股民，充分调动广大村民参与村级资产管理的积极性，持续增强集体经济，不断促进农民增收。

（三）以民生福祉为根本，注重优质均衡发展，提升人民幸福指数

坚持教育优先发展。继续巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，持续服务海南中学美伦校区、华东师范大学澄迈实验中学、海南微城未来学校、力迈中美学校、北京外国语大学附属海南外国语学校等学校建设，打造老城教育新高地；加快推进城乡一体化发展步伐。加快推进富苍村、大场村等村庄给排水等工程建设，提升群众饮水安全，不断提升污水综合治理水平。大力推进龙凤村、玉楼村等村棚户区改造工作，有效优化配置土地资源，提升和完善城市功能，促进城乡一体化建设；持续抓好常态化疫情防控工作，加大疫苗接种工作力度，着力构筑全民免疫坚强屏障；扩大开放农家书屋、澄迈学宫等文化惠民工程，推动全镇文化持续向好发展；深入实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业；充分发挥候鸟管理服务中心职能作用，用心用情服务“候鸟”人群；全面加强退役军人服务保障工作，落实优抚政策；鼓励支持城乡居民提升技能、增强经营能力，实现持续增收；持续落实最低生活保障和临时救助等政策，精准界定帮扶对象，筑牢社会保障底线。

（四）以生态建设为主线，强化污染防治整治，打造宜居宜业宜游老城

大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强燃烧秸秆及焚烧垃圾等动态巡查管控，落实污染防治攻坚战各项措施，推动土壤污染防治专项行动，加强农业面源污染防治以及耕地、湿地、林地保护；统筹开展生态环境问题整治。紧盯中央环保督察组反馈意见整改落实，切实做到整改不反弹；加大澄江路的流动商贩乱堆乱放、占道经营等问题管理力度，积极推动澄江路交通改造工程；加大工业大道沿线乱搭乱建问题整改；深入开展农村乱占耕地建房整治，强化永久基本农田保护，完成森林督查挂牌督办案件整改及森林督查违法图斑核查工作；深入推进河（湖）长制、林长制、湾长制等建设，逐步健全监管和服务体系；持续开展人居环境整治工作。继续深化打造罗驿村、沙吉村、美文村、石石矍村等美丽乡村，完善基础设施建设及古村落保护等工程，以美丽宜居建设为抓手，打造干净整洁舒适的人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

（五）以平安建设为载体，聚焦共建共治共享，提高社会治理水平

持续加强乡风文明建设。全面加强志愿服务队伍建设，充分利用好新时代文明实践站（所），深入开展各类志愿服务活动；深化创文巩卫工作，广泛开展家风家训教育、“最美家庭”“五星级文明户”、文化惠民演出、科普知识下乡等群众性创建活动；深化移风易俗，弘扬文明乡风，充分发挥先进典型的引领和示范作用，不断凝聚全镇崇德向善正能量；不断完善乡村治理体系。继续深入推进基层协商民主建设，激发群众参与乡村建设、公共服务、矛盾化解等工作的主动性、积极性，厚植乡村社会治理根基。大力推进“平安乡村”创建和“雪亮工程”等法治基础设施建设，确保群众安居乐业、社会安定有序，不断增强乡村发展软实力；加快建设“法治老城”。深入贯彻习近平法治思想，把法治建设贯穿到经济社会发展各领域、全过程，深化社会治理改革，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，着力建设覆盖乡村的公共服务法律体系，切实做到依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政；深化“平安老城”建设，牢固树立风险意识，聚焦综治维稳、安全生产、生态环保等重大领域全面防范化解风险挑战，强化防灾减灾及应急处置培训演练，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决防范遏制各类安全事故发生。

（六）以自身建设为抓手，坚持以人民为中心，增强政府服务效能

严抓纪律作风建设。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制规定，持续深化“基层减负年”“作风建设年”活动，严肃查办发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展作风建设成效。持续开展警示教育活动，进一步规范镇村两级财务管理，聚焦资金使用、工程招标等重点领域强化监督检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固全镇良好政治生态；持续强化干部队伍建设。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，加强对忠诚干净担当干部的激励保护，大力弘扬说了就算、定了就干、干就快干、干就干好的务实作风，不断提高镇领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力；持续深化体制机制改革。全力贯彻“放管服”工作要求，不断深化行政审批制度改革，认真规范行政审批项目，全面简化办事程序，实行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理、一网通办”，切实提升行政服务水平。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。老城高质量发展面临的机遇前所未有，面对的工作任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。站在新的历史起点上，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结带领全镇人民，知难而进，奋力拼搏，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加扎实的工作，齐心协力建设宜居宜业的现代化美丽新老城，不断开创老城经济社会发展新局面。