政府工作报告

在老城镇第十六届人民代表大会第七次会议上的报告

老城镇人民政府 王尧

各位代表：

现在，我代表老城镇人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，这一年全国迎来了一次重大的考验，新冠肺炎疫情席卷全国，给国家和人民带来了巨大的生命财产损失。但是，全国上下万众一心，短短几个月就控制住了疫情，快速实现复工复产。在这艰难的一年，中国实现了全面建成小康社会、全面脱贫、GDP破百万亿等重大历史性目标。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委县政府的正确领导下，老城镇上下保持高昂的斗志，众志成城，不仅在抗击新冠肺炎疫情工作交出了漂亮的成绩，而且在脱贫攻坚、“六保”“六稳”、“两违”整治、项目建设等统筹疫情防控和社会经济发展工作中攻坚克难，务实苦干，书写了属于老城人民迎难而上、共克时艰的壮丽诗篇。在此，我代表老城镇向所有参加疫情防控的党员干部、医务人员等疫情工作人员以及关心、支持老城社会经济发展的社会各界以及广大群众，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表！一直以来，老城镇政府始终坚持群众之事无小事的原则，始终牢记为人民服务的宗旨，全心全意为人民群众解决各种难点、热点问题，2020年，我镇收到人大代表建议7件，已完成办理5件，目前还有2件正在办理中，办理完成率71.4%，下一步将继续加大协调力度，确保代表的惠民建议落到实处。

2020年，老城镇全力贯彻落实省委省政府、县委县政府建设海南自贸港各项举措，服务保障项目开发建设，努力带动老城地区经济高质量发展。2020年，老城地区全口径税收收入71.2亿元，占全县总收入81.7亿元的87.15%，相比2016年的24.21亿元增长了238.50%，实现爆发式增长。数字经济产业发展势头强劲，海南生态软件园营业收入达到620亿元，年均增长60%以上，入园企业已达7666家，高新技术企业92家，老城地区成为澄迈县的经济发展引擎。

2020年，我们压实工作职责，着力保障人民生命财产安全，困难群众生活有保障。

一是做好新冠肺炎疫情防控。面对突如其来的新冠疫情，老城镇迅速反应，成立老城地区新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部，并下设14个责任区及综合小组、公共卫生应急小组、宣传小组、后勤保障小组、督导小组，采取一级抓一级、层层抓落实的网格化管理模式，分工明确，联防联控，为打赢疫情防控战役提供坚强有力的组织保障。发动老城开发区、老城镇政府干部职工及村三委干部、村民小组长、村民代表等共约800人，发动村民、小区业主及小区物业人员等抗疫志愿者1000多人，共有2000余人组成195支排查队伍投入到疫情防控中，重点跟踪管理经湖北入琼人员7641人，并对以上人员信息进行了排查登记及健康管理工作，共管控武汉牌车辆103辆，出动宣传车634辆次，发送宣传短信3230余条，宣传人员4910余人次，累计悬挂横幅1000余条，粘贴、发放各类宣传海报、宣传单约25935张，制作大型广告牌20余面，抓紧抓实疫情防控各项工作措施，有效切断疫情传播风险；二是认真贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保民生、促和谐为目标，落实各项惠民政策，全心全意为群众办实事、办好事。经审核，截至2020年底，新增低保9户23人，取消农村低保25户53人，取消城镇低保2户3人（包括自然增减）。为保证老有所养，对我镇申请享受特困待遇的人员及时进行调查核实，为符合条件的人员建立档案，报县民政局审批，合格者被纳入特困供养范围，使特困供养对象生活有所保障。目前，我镇共有特困户119户120人，所有特困人员半失能和失能人员送去山口敬老院护理或由监护人签订协议照料护理，每月正常拨付护理款项。一些因病、因灾造成临时困难的家庭，经村民申请、村两委评议、申报，及时给予办理临时救助。2020年镇级临时救助（包含疫情造成特困低保人员生活困难购买物资救助）共131人 64960元；申报县级临时救助8人，审批通过的有3人35510元。

2020年，我们打好脱贫攻坚决胜战，为全面建成小康老城奠定扎实基础。

一是脱贫攻坚战取得全面胜利，经过五年的奋战，全镇贫困户84户308人全部如期脱贫，2020年贫困户致富增收实现新突破，家庭年人均纯收入达到20192元；二是住房安全保障到位，完成低保户危房改造1户，配合第三方技术评估公司完成全镇贫困户、低保户、特困供养等重点人员的房屋鉴定工作，确保住房安全无遗漏；三是教育扶贫落实到位，义务教育阶段贫困户家庭学生零辍学，复学率100%，2020年春季贫困户家庭学生58人、秋季56人，教育补贴应补尽补；四是健康扶贫保障到位，加强对贫困户中因病致贫家庭给予医疗救助，按要求为82户299人（不含不享受政策户）贫困户代缴新农合，覆盖率100%，2020年全年贫困户慢性病报销49人次共计24211.44元，贫困户住院报销34人次共计547775.02元，实现所有贫困户住院治疗自费支付不超过10%；五是饮水安全保障到位，完成富豪村委会饮水改造工程，解决贫困户16户65人安全饮水难题；六是加大产业扶持力度，投入27.48万元帮助贫困户入股农业企业，收益率不低于8%，新发放贫困户优惠小额贷款7笔共18.6万元，为贫困户发展产业提供有力资金保障；七是推动就业脱贫增收，累计发放务工奖补154人次385100元，务工交通补助67人次15800元，疫情期间劳动力转移就业超过去年同期，稳定在144人以上；八是推进综合保障性扶贫，将困难残疾人生活补贴的发放对象扩大到建档立卡贫困户中的一、二级重度残疾人，为18名人员发放生活补贴17280元/年。扎实开展农村低保和特困人员年度核查，对全镇的农村低保对象和特困人员进行逐户入户核查，取消不符合条件的农村低保2户4人，变更减少9人、新增低保7人；取消特困11户11人，让资金用在真正需要的人身上。同时，建立临时救助机制，累计救助苦难群众141户187人，发放金额77680元。  

2020年，我们关注民生领域，推进美丽乡村建设、“六稳六保”等各项工作。

一是落实民生项目建设，改善人居环境。投入146万建设文玉村饮用水供水管网，投入213万元建设美宁、大场村饮用水供水管网建设，保障人民群众的生活饮水安全。二是推动美丽乡村建设。投入385万进行国社村美丽乡村建设，打造省级美丽乡村；投入1620万元对白莲行政村好用村乡村振兴示范基地项目建设，着力打造乡村振兴示范项目，推动乡村振兴。三是推进厕所革命工作。2020年下达老城镇农村户厕渗漏改造任务560户，我镇动员已开工渗漏改造户579户，占任务量103.4%,竣工579户，竣工率100%。四是全面贯彻落实“六稳六保”的工作部署，加快畜牧业和种植业恢复生产工作。大力宣传推动生猪恢复生产养殖及宣传县委县政府生猪生产养殖优惠补贴政策。2020年生猪存栏量增长到10216头，种猪1539头，能繁母猪1502头。五是落实2020年耕地地力补贴申请发放工作，共计发放14个村委会47个村民小组，3644户，15602.76亩，补贴2324811.2元；六是做好老城镇2020年度教育基金会“奖优助困”发放工作，对老城地区学子高考考取本科院校的145名学子、中考考取省级重点中学的15名学生、家庭贫困的5名学生，共165名老城地区的学子发放了奖励和资助，共33.85万元。

2020年，我们坚持问题导向，扎实推进环保工作，打好污染防治攻坚战。

一是落实中央环保督察信访件的整改工作。开展第二轮中央生态环境保护督察交办件办理情况“回头看”工作，现场进行走访，未发现整改后问题重复出现的情况；组织相关人员对7宗中央环保督察信访件相关材料进行收集，按照文件要求，对每一宗信访事项进行分析，并收集完善相关销号材料，目前已交环保督察整改办进行材料审核，进行措施销号及案件销号。二是落实省百日大督察问题整改工作。全面清除围填养殖建筑，对盈滨内海盈滨海湾大桥两侧、尤其是上游美宁村宁翔项目围填养殖的建筑物和设施进行拆除；对盈滨半岛永庆寺西侧区边上养殖建筑进行拆除；对群众反映的盈滨半岛永庆寺西侧区域填埋建筑垃圾问题进行调查，责令海南永庆生态旅业有限公司将区域内的建筑垃圾等废弃物垃圾全部清除，确保项目区域内卫生整洁；三是加快完善老城镇农村污水管网建设，提升污水治理基础设施建设水平。目前，马村、盈滨污水管道工程已建设完工，大场污水管道工程正在建设，音臣村、美榔村、富苍村、仲音二村、仲音三村等5个自然村已完成给排水工程初步设计和概算批复等前期工作，正在进行施工招投标工作，尔邱村、文莲村、玉堂村、文集村、谭脉村等5个自然村给排水工程已完成勘察设计的招投标工作，正在处于设计阶段；四是落实河（湖）长制各项工作。组织制定了《老城镇河湖长制会议制度》、《老城镇河长巡河制度》、《老城镇全面推行河长制湖长制工作方案》、《老城镇河湖长制责任追究制度》等工作制度，压实河长责任。一年以来，组织镇级河长对全镇17条河流12个湖泊共巡河206次，湖长巡湖165次，及时处理县河长办反馈的问题15个，组织开展河湖四清活动，共计投入17.6万元对老城河、玉楼河等的水浮莲进行了打捞处理。五是稳步推进内海湾的整治工作。拆除渔排清退的养殖户40户，共14534.61平方米，总计补偿资金为654.06万元。清退老城镇宁翔项目周边生态敏感区海水养殖共有989.03亩，其中高位池169.51亩、低位池819.52亩。配合县综合执法局拆除清理回填19口高位池养殖虾塘约66亩，低位池约37亩，合计约103亩。

2020年，我们做实综治和信访工作，切实维护社会治安稳定。

一是维护老城地区社会稳定。妥善处理了绿生花园业主冲撞防控点事件、依爱花园部分业主因自来水问题闹事事件、四季康城一、二、三、四期商铺经营者因新冠肺炎疫情影响暂停营业准备聚集上访事件、群众集体疫情期间聚集打麻将问题等一批社会不稳定因素。二是按照“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的思路，全面摸排线索，做到全覆盖、无死角。要求全镇18个村委会（社区）把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对辖区容易衍生涉黑涉恶线索的“土壤”进行全面排查分析，做到底数清、情况明。截至2020年底，我镇收到上级转办线索共计59件，办结59件，办结率100％，其中中央第18督导组转办线索37件，办结37件，办结率100％；省转线索6件，办结6件，办结率100％；省委第三督导组转办线索7件，办结7件，办结率100％；县扫黑办转办线索9件，办结9条，办结率100％。三是对老城镇登记在册中戒毒三年为复吸、社戒（社康）等403名吸毒人员进行突击毛发检测工作，毛发检测结果均为阴性；联合省司法厅对老城镇近三年出所的273名吸毒人员进行回访工作。2020年完成社戒社康期满解除79人，全部手续办理完成已送派出所,截至2020年11月30日，联合派出所接回期满出所涉毒人员80人；共查获吸毒案件13宗，强戒17人；共查破贩毒案件9宗，刑事拘留32人，共查获毒资5418元。四是做好信访矛盾纠纷化解工作。2020年来，我镇共收到信访件74件，其中群众到我镇上访41件次，办结33件；办结率80.5%,通过省网上信访平台转办33件，办结33件，办结率100%，收到“12345”市民服务热线转办工单2384件，均已全部办结。

2020年，我们重拳出击打违控违，对违法建设起到强有力的震慑作用。

一是高度重视拆违、控违工作。与18个行政村、各包点组签订了拆违控违责任状，明确了分工与责任。2020年，我镇坚持重拳出击，在镇委镇政府主要领导带领下，我镇班子成员深入拆违一线靠前指挥，累计拆除违法建筑群12万平方米，推动形成拆违整治工作领导干部“全员上阵、靠在一线、全部下沉”的担当氛围。二是营造氛围，宣传到位。我镇充分利用电视、广播、标语、横幅等各种宣传媒体和宣传形式，加强对控制和查处违法建设的宣传，从源头上控制违法建设行为的发生。三是多措并举，责任落实到位。加强日常监管和巡查，严格控制新增违法建设行为。全镇建立了三级控管网络，各村书记、主任是本行政村拆违控违第一责任人，负责报告、申请、和配合制止查处本行政村内的违法建设工作，自然村小组长负责本自然村违法建设工作，分管领导、村镇建设所和土地管理所负责全镇拆违控违工作，实行日报告制度，一周一汇总。四是加大农房报建宣传工作。截至2020年底，已完成受理报建203宗。并积极做好“两违”图斑处置工作，推进2018年、2019年图斑的分类处置计划，积极推进图斑销号工作。五是开展乱占耕地图斑核查工作。我镇2013年以来农村乱占耕地建房图斑累计3711宗疑似图斑，实际上报4098宗，已经完成外业核查工作。六是做好两违处置工作。我镇两违图斑共5022宗，已完成分类处置工作。

2020年，我们积极推动项目建设，促进老城地区经济社会发展。

一是推动海南中学美伦校区开工建设。积极推动海南中学美伦校区项目建设，解决学校用地问题，支持校区建设，确保该校区如期于2021年9月开始招生；二是推进棚户区改造项目。推进城乡一体化建设，重点推进老城镇龙凤村棚户区改造项目，打造棚户区改造示范点。目前已完成龙凤村棚户区改造项目150亩用地的征地工作。三是积极服务老城开发区、海南生态软件园项目建设。完成海南生态软件园智慧新城220KV高压线迁改工程征地及地上附着物补偿工作，配合完成迁改线路涉及的107个高压塔基的征地补偿，确保工程顺利推进。完成了浪漫婚庆广场43亩用地的征地以及青苗以及附着物的处理工作；完成中海油海南生产支持基地项目445亩用地征地工作。

各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回首这五年，老城经济社会发展取得了瞩目的成就，人民群众生活水平显著提高，老城地区的高速发展为澄迈顺利完成“十三五”规划做出了巨大的贡献，也为自身未来的发展奠定了良好的基础。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党建党100周年和“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港的关键之年，做好今年工作，意义重大。老城镇今年的主要工作任务有以下五个方面。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。一是加强对脱贫不稳定户和边缘户的监测预警和动态帮扶，紧盯因病、因学、重大灾害、突发事件等易返贫致贫关键因素，建立居民全覆盖日常监测制度，确保脱贫户持续稳定脱贫不返贫，边缘户群众提升生活质量不致贫；二是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，整合脱贫攻坚积累的组织经验和人力资源，借鉴脱贫攻坚的领导体制和工作机制，使村集体有能力团结带领村民群众应对各种风险挑战，共建共享村级集体经济发展成果。大力推进乡村治理体系和治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是认真做好村集体资产、资源、资金的清理、登记、管理工作，探索完善农村产权流转、担保、抵押、贷款机制，鼓励通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式，对村集体资产进行开发利用，大力发展村级集体经济。

（二）充分挖掘本土资源，不断促进农民增收。一是发挥海岸线优势，做好产业升级转型。老城镇海岸线长16.5公里，因地制宜大力发展第三产业，发展集海产品交易、加工、渔业休闲为一体的旅游休闲码头。利用东水港村现有的基础设施现状，优越的自然环境，依托盈滨半岛的旅游开发，结合打造全域旅游和百镇千村思路，将东水港村转产转型升级为集海鲜餐饮、民宿客栈、海上垂钓、海上观光旅游为一体的休闲渔村，打造“渔人码头”，促进老城镇农村稳定和经济快速发展，带动和促进相关产业发展。二是盘活村集体留用地，全力促进农民增收。老城镇村庄大多数土地均被征用，根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省征地安置留用地管理办法的通知》精神，农村集体的土地或耕地被征收面积累计达到60%以上，由县人民政府安排该农村集体经济组织安排留用地，留用地面积不得超过被征地总面积的8%。下一步将借助老城地区快速发展的东风，充分做好村集体留用地这篇文章，积极探索返租、返购、流转、收储出让、合作开发等多种方式盘活村经济发展用地，重点指导上吉村民小组、玉堂村民小组、美宁村民小组、马村居民小组等村留用地合作开发建设，不断壮大村级集体经济，切实保障被征地农民长远生计。

（三）围绕民生事业，提升人民群众获得感。一是坚持教育优先发展。继续巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，积极推动海南中学美伦校区项目建设，确保该校区9月份顺利招生，持续服务好华东师范大学澄迈实验中学、海南微城未来学校、力迈中美学校、北京外国语大学附属海南外国语学校等学校，打造老城教育新高地，为澄迈县基础教育的发展乃至海南教育事业的高质量发展打下坚实基础；二是加大基础设施建设。积极推进老城地区饮水安全工程建设，推动实施老城地区市政管网给水市政工程，提升群众饮水安全。

（四）推进生态文明建设，打造美丽宜居新老城。一是立足建设生态文明试验区的战略定位，牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实污染防治攻坚战各项措施，坚决守好青山绿水。做好大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，持续保持优良空气。推动土壤污染防治专项行动，加强农业面源污染防治以及耕地、湿地、林地保护。二是统筹开展生态环境整治。重点抓好河湖长制各项工作落实，加大整治违法建筑力度。紧盯中央环保督察组反馈意见整改落实，切实做到整改不反弹、不回潮。三是推进美丽乡村建设工作。倾心打造罗驿村、沙吉村、美文村、石石矍村等美丽乡村，完善基础设施建设、村庄绿化美化、房前屋后美化、公共场地美化、古村落保护等工程，以美丽宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升农村地区生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。四是大力推进创文巩卫工作。继续抓好城市综合治理，大力培育和践行社会主义核心价值观，全方位、多层次开展社会文明大行动，让文明观念深入人心。五是持续开展人居环境卫生整治工作。充分认识人居环境卫生整治工作的重大意义，坚持示范带头，宣传引领，组织各村(社区)干部学习先进典型和成功经验;坚持群众主体参与，实现群策群力，充分发挥人民群众当家作主作用;要上下联动、横向联系、形成合力，以“抓铁留痕”的精神，确保打好人居环境卫生整治工作，全方位改善农村人居环境卫生状况，为乡村振兴打好农村人居环境卫生整治第一仗；六是深化“平安老城”建设，继续深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类刑事犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。加大信访、矛盾调处工作力度，推动信访积案化解。严格落实安全生产主体责任，加强安全领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定向好。

（五）服务项目发展，助力海南自由贸易港建设。一是推进白莲行政村好用村乡村振兴示范基地项目建设，完善项目施工前期工作，着力打造乡村振兴示范项目，推动乡村振兴；二是推进老城镇龙凤村、玉楼村等村棚户区改造工作，有效优化配置土地资源，改造城镇危旧住房、改善居民家庭住房条件，提升和完善城市功能，改善城区落后面貌，促进老城镇城乡一体化建设。三是根据县委县政府工作部署，抓好海南智慧新城项目、椰树集团第四工业城饮料包装容器制造基地项目、婚庆广场项目、中海油海南生产支持基地项目等项目跟踪服务工作，加大服务保障力度，采取超常规措施加快推进项目建设工作，推动全镇经济持续健康发展，为海南自由贸易港建设贡献老城力量。