政府工作报告

--2023年2月17日在老城镇第十七届

人民代表大会第五次会议上

老城镇党委委员、副镇长 符畅慧

各位代表：

现在，我代表老城镇人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议。

一、2022年工作回顾

2022年，是意义非凡，极不平凡的一年，党的二十大胜利召开，海南自由贸易港全岛封关运作全面启动，在县委县政府的坚强领导下，老城镇始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，有效应对疫情交织反复，市场需求不振等多重超预期冲击考验，确保全镇经济社会健康有序发展。一年来，我们重点做了以下七个方面的工作。

（一）一年来，我们着力优环境、强创新，为增强镇域经济实力注入新的动力。

1.统筹谋划发展。全力贯彻落实省委省政府、县委县政府建设海南自贸港各项举措，努力带动老城地区经济高质量发展。2022年，老城地区全口径税收收入139.92亿元，占全县的94.56%。

2.聚焦用地保障。积极服务老城开发区、海南生态软件园项目建设，全力以赴做好重点项目土地要素保障。2022年完成信义玻璃、安居房等36个项目用地征地工作，征收土地面积共计3236.71亩。

3.优化营商环境。根据“万名干部下企业”工作要求，推选15名优秀镇干部下沉企业一线，严格开展企业“三员、三问、三帮”服务，最大限度减少企业停产减产损失，提振企业发展信心。

（二）一年来，我们着力深探索、谋策略，为发展“村集体”经济铺石引路。

老城镇村（社区）共23个，针对村集体经济发展，镇委镇政府持续发力，积极探索发展新策略。鼓励美儒、石联、玉堂等成立集体公司的村委会积极承接民生、市政工程等项目，不断壮大村集体经济；目前我镇15个行政村均已成立村集体经济公司，5个行政村村集体经济年收入超过10万元，行政村村集体经济收入10万元以上占比33%，超过县定标准13个百分点。

（三）一年来，我们着力惠民生、重保障，为持续增强民生福祉夯实底层根基

1.时刻紧绷疫情防控之弦。一是加强领导，建章立制。对标对表县指挥部指挥体系，统筹建立我镇“3+13”协同机制，规范工作流程，确保各项工作高效运转；二是统筹力量，形成合力。在老城镇疫情爆发后，县疫情防控指挥部整合县职能部门及各镇党员干部1246人，组织公安机关民警、各职能部门、镇干部职工深入一线，开展“敲门”“扫楼”行动，排查出高风险区域共838人，中风险区域共29547人，通过摸清人口底数，为疫情防控工作研判夯实数据基础；三是全员检测，快速追踪。老城镇社会面自发现1例确诊病例以来，实行“泡泡管理”，共开展了37轮全员核酸检测工作，共转运疾控推送1800余名重点管控人员至隔离酒店进行集中医学隔离观察；管控4100余名居家隔离医学观察人员，按要求上门核酸；完成协查管控48000余条海政通数据，自查省外涉疫区来（返）老城镇人员6500余条；四是全民接种，构建屏障。举全镇之力推进全民疫苗接种工作，目前我镇3岁以上常住人口81290人，已累计接种第一针剂124070人，占比152.62%；已累计接种第二针剂113760人，占比91.69%；已累计接种第三针剂97160人。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是“三保障一安全”持续巩固。住房保障方面，对170户低收入群体住房开展房屋现状排查，对疑似的危房进行了鉴定，未出现危房。教育保障方面，全年发放特惠性补助171人次19.975万元，普惠性补助274人次13.6万元，“雨露计划”补助11人次1.925万元，三类幼儿生活费补助565人次36.725万元。医疗保障方面，全镇84户脱贫户、5户监测户和6户已消除风险监测户均缴交基本医疗保险，覆盖率达100%，大病专项救治8人次，对患高血压、糖尿病、重型精神病、肺结核等4种慢性病的脱贫人口和监测人口33人落实家庭医生签约，每季度随访记录。二是防返贫动态监测持续发力。2022年组织开展防返贫监测帮扶集中排查2次，2次累计排查9类重点对象1476户次，启动识别认定程序622户次，农村户口集中排查和评议工作9592户次。两轮排查经村“两委”扩大会议评议，农户家庭人均纯收入均高于6700元，无“两不愁三保障”问题，无致贫返贫风险，无纳入监测人员。2022年我镇消除返贫致贫风险监测户2户8人。三是科学谋划资金项目。2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金（第一批）共563万元，2022年9月已分红22.52万元，受益村集体12个，监测户7户23人，产业帮扶覆盖率100%；四是积极探索乡村治理新思路。制定《老城镇乡村治理积分制实施方案》，成立乡村治理积分制领导小组，领导统筹老城镇“积分制”实施工作。试点村罗驿村、玉堂村已完成第一轮积分兑换。

3.加大对低保、特困人员救助供养和临时救助的保障力度。全镇现享受农村低保政策127户258人，城镇低保42户65人，特困供养人员108户111人。今年以来共拨付农村低保金约121万元；城镇低保金约39万元；特困供养金约101万元；拨付特困户照料护理费45万元；镇级临时救助金5人6230元；80岁以上高龄补贴1629人共拨付约312万；三类儿童81人共拨付约27万元。

4.进一步精简审批办证程序。镇行政审批中心承办个人建房、农民建房、食品经营、就业、新闻出版等方面的55项审批工作。共完成农民建房“零跑动”审批并颁发“一证一书”32宗，线上进行预审核126宗；现场入户指导勘测定界宗地即82宗，放样32宗。

5.落实2022年耕地地力补贴申请核查录入工作。核实耕地地力补贴3730户16414.38亩，补贴资金255.32万元；早造种粮一次性补贴2439户6694.959亩，补贴资金20.55万元；晚造种粮一次性补贴3040户12103.99亩，补贴资金24.08万元。

6.开展危房改造和厕所革命工作。一是2022年我镇共有5户一般户农户进行危房改造。对疑似的危房进行了鉴定，经鉴定我镇170个低收入家庭的住房未出现危房；二是2022年，我镇防渗漏任务为220户，已改造竣工220户，验收220户。

（四 ）一年来，我们着力强统筹、重发展，为提升城市建设面貌塑造良好形象。

1.持续抓好农业稳产保供。一是香蕉期末收获面积5303亩，蔬菜瓜果全年累计产量为34997.57吨，大白菜累计产量4499.14吨，菜用豆类累计产量1134吨，均同比增加；二是大力宣传推动生猪恢复生产养殖及生猪生产养殖优惠补贴政策。当前，我镇生猪存栏量4399头，种猪450头，能繁母猪402头。

2.持续推进社会文明大行动活动。一是澄江路单行道改造顺利完成，并对该路面占道经营、乱停乱放予以整治，消除了该路段交通堵塞问题，告别了该路段因交通堵塞被群众所诟病的历史；二是加大专项整治力度，对澄江南路户外广告、停车秩序、占道经营等乱像逐一整治，共整治占道经营228宗，乱停乱放249宗。三是市政管理做到疏堵结合，由镇政府引导、分流人员到夜市广场、宝森市场、地摊集市三个点位经营，并协调经营的摊位予以半年免租，促进解决道路脏乱差现象。

3.加强基础设施建设。一是完成大亭村委会富苍村、仲音二村、仲音三村等3个自然村给排水工程；二是老城镇华迈小学附属道路工程开工，完成固定资产1071万元（含征拆费用）；老城镇村庄提升工程（一期）系列项目开工，完成固定资产投资550万元；三是澄迈县老城镇村庄基础设施提升项目（二期）、马村港反走私综合执法站（船管站）三通一平项目澄迈县老城镇马村污水管网建设项目等重点项目有序推进。

4.加强市政基础设施维护。完成澄迈皓睿市政公司组建、并迅速投入运营，共完成内海湾大桥等交通路段路面修补工程等工程，累计投入450.3万元，有效解决了老城历年来市政基础设施维修不及时、投诉件多等问题。

（五）一年来，我们着力抓法治、强治理，为维护和谐稳定社会开拓新的局面。

1.持续绷紧安全生产之弦。一是对用作经营自建房建筑开展全覆盖安全隐患排查，累计排查1664家，针对D级危房，设置警示标志，限期整改，保障住房安全；二是开展安全生产集中整治工作，在检查中发现一般隐患11处，已全部完成整改；三是全镇设立18个交通安全劝导点，劝导人员4000余人，配合县农机中心开展农机安全检查两次，查扣违法车辆10余辆。

2.时刻绷紧平安建设之弦。一是积极预防和化解重点领域矛盾纠纷。我镇信访办共接待539件来访件，已办结510件，办结率94.6%。线上共接到12345热线15149件，已办结15058件，办结率99.4%；二是全面推广网格化服务管理平台。进一步畅通基层群众反映问题渠道，及时解决群众急难愁盼问题。我镇居民入群户数为23501户，入群率达97.30%。受理诉求616件，已办结598件，办结率97.07%；三是落实吸毒人员管控措施，我镇现有登记在册吸毒人员923人，出国1人，死亡61人，戒断三年未复吸771人。现有吸毒人员90人，占人口总数的0.809‰；四是对辖区精神障碍患者或者疑似人员进行摸排，统一登记造册，目前我镇动态管控精神障碍患者共计286人。

3.严格执行防违控违网格化管理制度。镇政府定期组织各村（社区）负责人召开例会，通报防违控违工作问题，听取各村（社区）巡查工作情况，要求各村（社区）网格员每周至少开展1次巡查，发现新增违建，及时上报镇政府处置，针对工作中不作为、慢作为等行为，由镇政府督查室和镇纪委进行通报。2022年，共发现15宗违法建筑，下达通知书178宗，拆除15宗。

（六）一年来，我们着力抓环保、重发展，为人与自然和谐共生提供有力保障。

1.加大海岸带及内海湾环境卫生整治力度。成立海上环卫队，对27公里海岸线进行环境卫生整治，保洁面积累计700.37万平方米，清理卫生死角、陈年垃圾堆300多处，清运垃圾上千吨。

2.加强秸秆、垃圾焚烧巡查整治。与18个村（居）委会签订禁止燃烧秸秆责任书，村居委会与76个自然村签订责任书，层层压实责任、完善秸秆焚烧监督体系。  

3.深入推进河湖长制工作。对我镇16条河流开展全覆盖巡查，累计巡河巡湖163次。累计清理乱搭乱建12处，清理水浮莲21万平方米，出动百余人次，挖机20余辆；清理河湖垃圾60余次，清理数量上千吨，整改和关闭养殖场3家，拆除违建300多平方；无人机巡查30余次。

4.紧抓人居环境整治。大力推进垃圾分类工作，2022年共发放宣传手册5000余份，悬挂横幅62条，在辖区内建设7个垃圾分类亭，清理非法倾倒垃圾点23多处，共计清运垃圾1004吨。

5.落实老城镇禁养区水产养殖清退工作。一是开展禁养区内养殖亩数摸底核查清退，共摸排低位池渔虾塘养殖71.4002亩、浮标垂吊贝类养殖12.9826亩、绳式垂吊贝类养殖28.52645亩，高位池渔虾塘养殖226.2197亩，插枝式海蛎养殖2.02亩，管桶式鲍鱼养殖756个，已全部落实拆除；二是完成美宁村宁翔项目周边敏感区水产养殖退出的渔虾塘约430亩进行拆除。

6.推进农业废弃物污染治理。对各大田洋农业废弃物污染进行治理及大力宣传，设立宣传牌12个，宣传海报2700张，废弃物收集桶24个。

7.加大图斑整改工作。2022年我镇共处置土地卫片图斑64宗，外业核查三调流出耕地疑似图斑101宗，清理拆除并复耕251.93亩；林业图斑1宗，复绿面积16.96亩。

8.大力推进非农化、非粮化、槟榔清退整治工作。老城镇晚稻种植任务13000亩，累计种植13072.35亩，完成率100.56%;2022年撂荒地复耕任务85亩，累计复耕92亩，完成率108.24%;槟榔清退任务30亩，累计清退34亩，完成率113.33%;。

各位代表，回首2022年，老城镇经受住层层考验、奋力冲破重重难关，经济社会发展取得了瞩目的成就，人民群众生活水平显著提高，为自身未来的发展奠定了良好的基础。

二、2023年工作安排

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年，做好今年工作，意义重大、至关重要。老城镇今年的主要工作任务有以下六个方面。

（一）全面落实高质量发展理念，坚持项目为王，着力强化高效发展引擎

一是牢固树立“项目为王”的理念，继续扮演好项目管家、“店小二”的角色，持续强化项目跟踪服务，全力为项目用地提供要素保障，以“一本三基四梁八柱”战略框架为指引，为海南自由贸易港建设贡献老城力量；二是充分发挥海岸线优势，依托盈滨半岛以及永庆寺景区等旅游资源开发，重点对东水港村基础设施进行改造，逐步将东水港村打造成为独具特色的现代化美丽渔村；三是建立班子成员抓项目、联系帮扶企业制度，班子成员每季度至少到项目企业帮扶调研一次，强化全周期管理，开展“保姆式”服务，重点解决用工、用地等具体问题。

（二）持续深化政治建设统领，强化队伍建设，提高行政治理效能

一是全力抓好政治建设。进一步增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治规矩，严格执行党章和各项党纪法规，全力维护风清气正的政治生态；二是持续强化干部队伍建设。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，加强对忠诚干净担当干部的激励保护，不断提高镇领导班子和干部适应新时代新要求。

（三）坚持农业农村优先发展，补齐短板弱项，全面推进乡村振兴

一是巩固脱贫攻坚成果。延续、优化现有帮扶政策，原有政策一律不退、力度不减。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；二是加大力度发展农业。继续坚守最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线；三是扎实推进乡村振兴工作。推动村庄建设规划全覆盖。扎实开展农村人居环境整治提升行动，推进美丽乡村建设。以罗驿古村、石石矍村、龙吉村等为重点谋划项目，寻求社会资本合作，通过展示“风俗文化”活动，聚人气、拓平台，打造具有老城特色的农旅融合型乡村旅游点；四是充分挖掘本土资源，进一步盘活村集体留用地，不断壮大村级集体经济，不断促进农民增收；五是大力推进龙凤村等村棚户区改造工作，有效优化配置土地资源，促进城乡一体化建设。

（四）紧守生态保护红线，筑牢生态屏障，守护老城绿水青山

一是坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念；二是落实河（湖）长制、湾长制、林长制、田长制及生态环境保护专项监督长制度，加强大气污染防治，扎实落实环境保护属地监管责任；三是全面加强农业用地管控，杜绝耕地“非粮化”；四是落实“六水共治”工作要求，加快推进美儒村等给排水工程建设，提升群众饮水安全。

（五）全面贯彻以人民为中心的思想，保障改善民生，推动城镇建设扩容提质

一是全面发展社会事业。继续推进与老城开发区事权清单交接工作，充分发挥澄迈皓睿市政公司优势，积极履行老城市政基础设施建设及管维等社会管理职能工作，不断提高城市建设管理水平；继续巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，将持续服务华迈中学二期、华迈附属小学等学校建设，继续打造老城教育新高地，办好人民满意的教育；二是织密社会保障网络。实施困难群体救助工程，提升残疾人救助能力，保障弱势群体利益；强化农村低保、临时救助等制度保障。继续巩固基本养老保险参保率、基本医疗参合率，确保养老金按时足额发放，群众病有所医；三是持续开展社会文明大行动活动，不断深化文明创建整治成效，扎实推进农村环境整治提升行动，实现镇村面貌和群众满意度全面提升；四是加快推进工业大道人行道硬化改造及绿化提升工程，对工业大道两旁的杂草丛生、无人行道等情况进行全面改造整治，进一步美化生活生产环境，进一步提升城市品质；五是着力打造绿生步行街和老城夜市精品街区，逐步发展老城“夜经济”新业态，打造涵盖夜市美食、文化旅游等内容的多元化、多层次消费体系，进一步激活老城经济发展活力。通过点缀、装点的方式，加快实施三角池公园、澄江河带状公园等一批休闲步道、绿化亮化等项目提升，谱写“城市让生活更美好”新篇章，让广大群众感受城市发展变化，绘就宜居宜业宜游幸福家园最美底色。

（六）牢固树立责任意识，强化风险防范，确保社会大局和谐稳定

一是推进“平安老城”建设。持续抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域监管，坚决扛起统筹发展和安全责任，持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。健全完善应急救援体系，提升突发事件处置能力，持续推进应急管理治理体系和治理能力现代化；二是常态化抓好疫情防控。“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，坚持稳字当头，加大疫苗接种工作力度，加强综合研判，确保应接尽接。三是加强社会综合治理。加强基层服务场所和队伍建设，增强服务能力和服务意识；大力推进民主法制建设，深入开展普法教育工作，不断提高全体公民的民主法治素质；深入排查化解矛盾纠纷，按照“三到位，一处理”的要求，对重点信访人员，逐人落实“五包”责任，最大限度减少问题积累，矛盾上行。保持扫黑除恶常态化、制度化态势，严厉打击黄赌毒、网络诈骗等违法犯罪行为，全力维护辖区和谐稳定。

各位代表，奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干、勇于挑战，勠力奋进，蓄势突破，以更加团结的决战姿态和更加饱满的精神状态，携手在砥砺前行的道路上跑出加速度、开创新局面，坚决扛起建设海南自由贸易港和宜业宜居宜游新老城责任担当，贡献老城力量！