锐意进取 砥砺前行

提质增效为推进桥头镇经济社会高质量发展而奋力拼搏

——在桥头镇第十七届人民代表大会第一次会议上的报告
桥头镇人民政府镇长  邱其飞

各位代表：

现在，我代表桥头镇人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

    一、本届政府工作回顾

过去五年，是桥头发展过程中上极不平凡、艰苦奋斗、开拓进取的五年。这五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以海南自贸港建设为统领，抢抓政策机遇，聚焦重点，突破难点，奋力推进桥头镇经济社会高质量发展。实现了“十三五”规划目标任务圆满收官和“十四五”良好开局，形成了经济平稳较快发展、社会事业全面进步、人民安居乐业的良好局面。这五年来，我镇先后荣获了全国计划生育协会工作先进单位、创建省级卫生乡镇先进单位、全县脱贫攻坚先进集体等国家、省、县级殊荣。这五年来，桥头镇始终做到坚定信念守初心，一心为民谋福祉，紧紧团结围绕全镇人民，在坚守中突破，在改革中前行。回顾过去五年，我们做了以下工作：

一、全力以赴稳增长，产业质态更具韧性。过去五年，我们始终坚持发展第一要务，持续优化产业发展结构，助力特色农业和海洋渔业稳步发展，探索农旅融合新路线，不断推动经济社会高质量发展。一是镇域经济不断增长，综合实力进一步提升。五年来，桥头镇地区生产总值从十二五时期实现21.06亿元，到“十三五”时期达到的31.87亿元，年均增长8.7%，是十二五时期的1.51倍，农民可支配收入16887.65元，年均增长18.8%，社会消费品零售总额达3.966亿元，年均增长16.21%，五年来包括政府及私人固定资产投资累计3.26亿元。经济总量不断增长，经济实力持续增强，人民生活水平稳步提升。二是产业结构不断优化，农业产值进一步壮大。积极落实“商标富农”工程，重点打造桥头地瓜、无核荔枝、热带瓜果蔬菜等特色农业品牌，提高农业效益，增加农民收入。五年来，桥头地瓜从2.4万亩扩大到2.7万亩，产量从3.9万吨增加至5.03万吨，产值从3.73亿元增长至4.18亿元。2016年至2021年，沙土村相继获得“一村一品示范村”、“特色农产品优势产业区”、“特色产品亿元村”等荣誉称号。无核荔枝是种植面积达5130亩，产量500万斤，产值达2亿元，2020年无核荔枝荣获农业农村部“农产品地理标志”和国家知识产权局“地理标志证明商标”，成为全镇首个双地标产品。大力实施菜篮子工程，常年瓜果蔬菜种植面积达2800亩，年产绿叶蔬菜超过2600吨，全年平均种植率达85%，同时，全镇特色水果种植2万多亩，主要集中香蕉、福橙、莲雾、柚子等。我镇依托27公里海岸线的海洋优势，大力发展海洋捕捞和养殖业。全镇共成立59家专业海产养殖合作社，完成投产的网箱有1526个，比2016年增长24.7%，面积达2313亩，年产值规模达2.3亿元，海产品产量4.1万吨，产值4.88亿元，同比增长40.6%。三是以农促旅不断深化，休闲农业进一步提升。丰富多样的农产品、秀美的自然海岸风光、历史悠久的精神文化的相互结合，全面展示的是我镇着力于农旅融合高质量发展的时代主题。五年来，我镇不断加大对桥头地瓜、无核荔枝等品牌的宣传，同时紧紧围绕“以农促旅”的主线，以美丽乡村建设为基础，探索先行，推出农业观光旅游线路，大力发展以特色产业文化和滨海旅游为主的休闲观光旅游业。五年来，游客量累计达到98万人次，不仅带来了良好旅游经济效益，也极大的促进了我镇农旅业融合发展，提质增效。

二、建管并重强功能，生态文明提档升级。过去五年，我们坚持以习近平生态文明思想为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，推动形成绿色可持续发展，促进经济发展和环境保护双赢。一是牢固树立生态文明理念，生态环境整治深入推进。五年来，我镇始终坚持习近平生态文明思想，大力实施植树造林、红树林保护战略，加大农村人居环境整治及秸秆焚烧巡查力度，不断加强海岸线垃圾集中清理整改。高质量完成中央、省环保督察和百日大督查交办的突出问题整改工作，第一轮和第二轮中央环保督察共2件交办件办结率达100%，并组织开展“回头看”7次，对发现的问题及时落实整改。五年来，开展保护环境知识宣传进校园、进社区、进农村系列专题活动和宣讲共12次，结合具体案例宣传环境保护正面典型7次，不断夯实群众绿色环保思想底基。二是全力打好生态环境保卫战，补齐生态环境治理短板。五年来，我镇全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全力开展生态环境“六大”专项整治，结合各基层党支部党日活动开展海岸线卫生清洁69次，共出动垃圾车1864辆次，清理垃圾存量10896余立方。完成裸露土地复绿整治共7450平方，整治率达100%。依法拆除违法建筑共计约24993.85平方米，有效遏制了违法建筑蔓延势头。落实河湖长巡河湖共453余次，清理河道垃圾326余吨。全力做好瓜果蔬菜农药含量检测，及时无害化处理病死畜禽。完成桥头农村生活污水处理厂设施项目建设，实现镇域和行政村污水处理设施有效覆盖。投入273万全力开展海上环卫工作，组建海上环卫专业队伍，清理海洋垃圾28吨，持续推进“禁塑”和“节能减排”工作，设立镇级环保机构，聘用99名网格员定期开展生态环保巡查，生态环境治理能力进一步提升。

三、靶向发力谋振兴，脱贫攻坚全面告捷。过去五年，桥头镇把脱贫攻坚作为首要政治任务，扛牢责任、持续发力，以攻坚的状态、战斗的姿态，狠抓工作落实，不打胜仗决不收兵，脱贫攻坚取得全面胜利。五年来，我镇实现了全镇226户986人贫困户全部脱贫的目标，提前消除现行标准下的绝对贫困。这五年来，共完成建档立卡贫困户危房改造89间，全面完成四类重点对象444户住房安全等级鉴定；为全部贫困人口共代缴各年度新农合，代缴覆盖率达到100%；配合第三方检测机构，对全镇19处集中供水地方进行水质安全检测，建立饮水安全台账信息；疫情防控期间发动了闲置贫困劳动力17人参与合作社的地瓜分拣、打包等工作，同时安排贫困劳动力143人参与村口值班、防疫消毒等岗位共32个，组织40名贫困户到老城经济技术开发区海南翔泰渔业股份有限公司和海南宝泰工贸有限公司进行应聘，助力复工复产；共举办贫困户种植类、养殖类实用技术培训班18场次，累计培训贫困劳动力3600人次；对122户贫困户实现了小额贷款，总贷款金额达419.91万元；开发公益专岗保洁员30名，护林员5名，确保贫困户有稳定收入；积极探索多种产业扶贫模式，全力支持发展荣兴村蛋鸡养殖产业、善丰村叶菜种植产业、玉包村深海网箱养殖产业、沙土村桥头地瓜种植产业，投入扶贫专项资金550.88万元用于贫困户入股合作社，共计741户3170人次入股，实现按期分红共74.5万元；开展镇、村消费扶贫活动36场次，累计消费扶贫约17.9万元，推动了疫情期间农产品滞销问题的解决。贫困人口人均纯收入由2016年4474元增加至2020年的15420元，贫困群众“两不愁、三保障”质量水平明显提升，脱贫成果日益巩固。基础设施建设不断完善。五年来，桥头镇积极探索，投入约1500万元重点打造玉包村、沙土村两个县级美丽乡村示范村，完成建设12个道路硬化工程，合计17个自然村，9条主干道、26条巷道，形成“网络全镇、四通八达、出行便利”的农村交通环境；成功打造8个村级活动场所并入驻办公；实施打造3个排洪排水工程项目，保障群众生命安全；顺利建设镇墟立面改造及主街道风貌规划工程，让镇墟面貌焕然一新；完成污水处理厂建设和污水管网铺设；完成厕所防渗漏改造共290户，户厕改造800户，竣工率均达到100%。农村基础设施逐步完善，群众幸福感逐渐提升。

四、慎终如始战疫情，防控工作精准高效。始终坚持人民至上、生命至上。突出“两手都要硬、两战都要赢”，第一时间启动一级响应，第一速度拿出“桥头方案”，第一效率落实“四早”要求，压紧压实防控责任，织密织牢防控网络，为率先恢复生产生活秩序赢得了先机。动员386名党员成立62个应急分队下沉“疫”线开展信息排查工作，共登记排查全镇2995户14316人。并组织干部职工、全体村干部和乡村振兴工作队成员投入到疫情防控工作中，出动广播车辆宣传12次，发放宣传单7742份，引导取消聚会活动35场次，同时每个村设立专人值守应急出口，开启紧急状态严管外地人员的进出，做到了人员流动情况排查无死角，确保阻断疫情传播渠道。疫苗接种工作中，18岁以上群众完成疫苗接种共14008人，均做到了应接尽接。同时稳步推进3-17岁人群疫苗接种和第三针疫苗工作。扎实抓好常态防控、长效防控。按照“防控机制不变、工作力度不减”要求，坚持不懈抓好常态长效防控，严格落实“人物同防”，加强境内外中高风险地区返乡人员闭环管理，全面开展重点场所预防性消毒和抽检抽测，不断巩固防控成效，促进社会安定有序。

五、紧扣民心增福祉，发展成果普惠共享。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的起点。过去五年,我们坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“构建和谐桥头”的奋斗目标，着力解决群众急难愁盼问题，为民生发展保驾护航，人民群众福祉日益增进。五年来，我镇大力发展教育事业，以提高教育教学质量为核心，大力推进义务教育均衡发展，彰显桥头教育新活力。成立了桥头镇教育基金会，先后投入114.5万元对392名考上本科学子进行专项教育资助；教师节期间，表彰教师和教育工作者共130人次，大力弘扬尊师重教的优良传统；投入45.52万元对215名贫困学生进行特惠性教育扶持，履行义务教育控辍保学的主体责任，做好辖区学校和辖区人口辍学生劝返复学，全镇适龄儿童入学率达100%，义务教育巩固率达97%。五年来，我镇强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，受理各类案件249起，查处212起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人127人；破获毒品犯罪案件41起，抓获贩毒人员69人，查处吸毒案件108起，强制隔离戒毒117人，行政拘留18人，现有吸毒人员占比连年下降，成功摘掉沙土村毒品“重点关注地区”帽子，2017年至2019年连续获得综治年终考核优秀等次，并荣获全省禁毒三年大会战阶段性专项行动和专项工作先进集体的称号。五年来共调解各类矛盾纠纷和信访平台工单1978件，办结率达99.1%。不断提高了人民群众对政府工作的满意度，切实维护了辖区的和谐平安稳定。五年来，我镇认真抓好安全生产“三个落实”，深入我镇17家烟花爆竹零售店、1家加油站和储油点、11家密集场所、工地和校园等开展安全生产检查93次，共发现安全生产隐患827项，开具整改书794份，完成整改789项，整改率达到99.3%，并荣获全县安全生产先进单位荣誉，全力保障群众生命安全；在全镇各林区、海岸线钉挂警示牌120张，组建镇村防火巡察队12支共120人，出动巡察800余人次。同时认真执行镇域内禁燃禁放制度，没收各类非法销售的烟花爆竹产品约200件，封存约90件，销毁110件，确实保证人民群众安全生产生活稳定有序。五年来，我镇认真执行养老保险、社会保险政策，完成城乡养老参保9165人，城乡医保参保22854人，发放农村低保金581.27万元，发放五保供养金516.32万元，发放老龄和百岁老人补助款532.36万元，发放残疾人护理补贴397.56万元，发放残疾和弱势群体生活补贴34.62万元，发放阳光补贴47.41万元。

六、履职尽责勇担当，自身建设持续加强。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位和能力素质。结合我镇实际，扎实开展政治理论中心组专题研讨和海南自贸港建设专题学习，大力开展学习和弘扬建党100周年主题实践活动，镇村干部干事创业的激情持续激发。坚持重大事项向党委请示、人大报告制度，推动政府工作有力有效开展。五年来，办理人大代表意见建议36件，办理合格率、答复规范率、满意率均达100%。充分发挥镇村“有事好商量”协商议事室作用，推动政府治理、政协协商、村民自治良性互动。认真贯彻中央八项规定及实施细则，持续压减“三公”经费，廉政建设实现常态化、规范化。深入开展党史学习教育、作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”专项活动，驰而不息正风肃纪，务实勤廉之风得到大力弘扬，并不断完善政府投资工程建设领域阳光防范体系，优化招标程序，规范招标人行为，实行全流程公开、全过程监管。

五年来，统计、地震、民族宗教、工会、共青团、妇联、工商联、残联等事业取得新成就，完成了各自的预期目标。

    各位代表，回首五年，我们在攻坚克难中破浪前行，在创新实干中砥砺奋进，取得的成绩实属来之不易，浸润着全镇上下的心血和汗水，凝聚着全部桥头人民的智慧和力量，也离不开各方面的关心支持。在此，我谨代表桥头镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众，向给予政府工作鼎力相助的人大代表，向发挥余热作贡献的离退休老同志，向情系家乡建设的在外乡亲乡贤，向所有关心支持桥头建设发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

    在盘点总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在诸多亟需解决的问题和挑战：受新冠肺炎疫情影响，企业生产经营困难增多，经济增长面临较大压力；引擎作用强的龙头型项目偏少，新动能成长不快，热带高效农业产业链条培育仍需加力；资源和环境约束日益趋紧，创新能力、开放水平仍不适应海南自贸港建设发展要求；城乡融合、民生改善、社会治理还有短板弱项，公共服务及设施建设与人民群众期待还有差距。对此，我们将把握问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、2022年主要工作

各位代表，2022年是新一届政府班子的第一年，也是高质量高标准建设海南自贸港的关键之年，做好2022年工作，至关重要。

2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示和省委七届十一次全会精神，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，大力实施桥头热带高效农业产业经济社会发展战略，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活为根本目的，牢牢抓住自贸港建设机遇，突出桥头特色优势，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹发展和安全，坚定不移推进桥头高质量发展，争创海南自由贸易港建设生动范例。

围绕年度目标任务，我们将重点抓好四个方面的工作。

     一、以农业产业为基础，全面推进乡村振兴，完善产业发展基础建设，拓展特色产业链条。一是深入推进农业供给侧结构性改革，继续做大做强桥头地瓜、无核荔枝、海洋渔业、热带果蔬等特色农业。二是继续深化农村土地改革制度，盘活农村集体资产，深入探索村级集体经济发展道路，不断梳理和优化项目库，并研究储备一批到村项目，确保乡村振兴资金能有效运用到产业发展，为发展壮大村级集体经济奠定坚实的产业基础；三是持续推进常年蔬菜生产基地建设和大棚建设工作，实现蔬菜自给自足；四是持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步健全完善防返贫机制和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线；五是进一步拓展产业价值链。依托现有桥头地瓜产业规模，不断完善产业发展基础设施建设，全力打造桥头地瓜标准化分级加工厂，积极引进地瓜精深加工企业，为农产品精深加工提供基础保障，抓好地瓜产业精深加工，有效提高产品附加值,不断提升品牌经济效益；六是加大对盗版桥头地瓜的打击力度。通过加强对辖区内地瓜合作社监管力度，加大对种植、收购、包装等生产流程的管控力度，并畅通监督举报渠道，对群众举报情况积极联合市场监督管理等职能部门进行严厉打击，同时加强宣传引导，提高农户维自觉护品牌的意识，真正做到维护好桥头地瓜的品牌。七是加大对农田水利设施项目的改造力度，为农业生产提供基础条件；八是依托秀美的海岸风光、历史悠久的妈祖文化、玉包港登陆作战纪念碑、弘扬传统古窑文化的陶艺园，以农旅结合为发展核心，以环岛旅游公路建设为支点，因地制宜推动一批农林渔业与旅游观光等产业深度融合，高标准开发玉包港、新兴港休闲渔业旅游资源，高水平建设国家中心一级渔港，全面激发乡村振兴活力，全力打造全新的琼台特色农渔业旅游观光小镇。

    二、以生态环保为重点，大力推动生态环境质量改善，全力打造生态宜居美丽乡村。一是践行生态文明理念，抓好生态文明建设，加强环境保护宣传引导，提高群众的环境保护意识，营造共同关心、支持和参与生态文明建设的浓厚氛围；二是持续开展垃圾分类、节能减排、垃圾清运、禁塑工作，依法从严查处乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为；三是坚决守住耕地红线，遏制耕地“非农化”，并加快推进退塘还林工作，促进渔业转型和渔民转产，加强引导退塘还林的农户转产养殖；四是全力完成无厕户改造和厕所化粪池防渗漏改造任务，实现有农村污水管网建设和村庄厕所防渗漏改造，同时不断提高粪污资源化利用率。五是持续谋划农药化肥减量增效，推广使用绿色生态循环农业生产模式；六是全面落实河湖长制度，完善海上环卫运行机制，让水更绿、天更蓝、土更净、乡村更美，生态更文明。多项措施并举坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断提升生态文明建设水平，全力打造和谐宜居的美丽桥头。

    三、以民生建设为目标，完善镇村基础设施和提高公共服务质量，增强人民群众生活幸福指数。一是持续推进师资队伍和学校规范化管理建设，稳步推进集中寄宿制办学质量提升工程项目；二是大力提升村级文体活动室（农家书屋）服务效能和管理水平，提高公共服务能力，组织开展一镇一演活动，不断丰富群众精神文化生活；三是继续做好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实“四早”防控措施，安全有序推进我镇疫苗接种工作；四是落实好创业就业服务工作。加大专业技能和技术培训力度，不断增强自身本领，促进高质量就业。大力支持返乡大学生创业，以就业带动创业；五是继续扩大社会保障覆盖面，着力解决住房、养老等事关群众切身利益的问题，保障中低收入困难家庭生活需求，完善特困、低保等社会救助体系；六是加快推进人民路“白改黑”道路提升改造工程的落地，高质量完成村庄规划编制任务，结合环岛旅游公路规划以完善农村公路路网建设，持续改善人行道、排水等市政基础设施质量，不断改善居住环境，提升居民生活质量。

四、以构建和谐社会为抓手，夯实平安建设基础，不断提升社会治理能力。一是全力推动依法治镇，加强法治政策宣传，强化法治思维，坚持依法办事，确保始终坚持用法治思维和法治方式开展工作。二是持续推进平安桥头建设，常态化开展扫黑除恶斗争，落实好社戒社康专项工作，组织开展专项整治行动，解决影响社会稳定突出问题。三是严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，深入推进打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，保障人民生命财产安全，推动社会治安持续保持良好局面。四是强化矛盾纠纷排查化解工作，做好“一站式”纠纷调处平台建设，畅通群众诉求反映渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解格局，做到小事不出村，大事不出镇，问题不激化，矛盾不上交。五是持续推进安全生产专项整治三年行动，加强各类安全隐患和违法违规行为排查，落实隐患整改措施，坚决防范生产安全事故发生，同时全力推进信访、食品安全监管工作，加强应急管理、防震减灾、消防救援工作，让群众安全感更足，幸福感更强。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为圆满完成各项目标任务，我们要始终坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化担当意识，提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识，集中精力办实事、解难事、求实效。紧扣县委县政府和镇党委的决策部署，紧盯新一年政府工作目标，紧抓经济社会发展中的难题、短板，进一步创新举措、苦干实干，确保各项工作落地落实、取得实效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）强化政治意识，提高践行初心能力。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强意识形态工作，认真学习贯彻党中央、省、县的重大决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。

（三）强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，落实中央八项规定精神。厉行勤俭节约，全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象赢得百姓的信任和支持。

（四）强化法治意识，提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治理念，养成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。严格遵守政府工作规则，健全依法决策机制。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。

各位代表、同志们。奋斗成就伟业，实干创造辉煌。努力实现2022年经济社会发展蓝图这个目标，桥头必将迈上一个新台阶，社会事业发展必将实现一次新跨越，人民生活水平必将有一个新提高，乡村整体面貌必将发生新变化，一个经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的桥头将展现在我们的面前！各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，鼓实干之劲，聚和谐之力，扬发展之帆，锚定目标、砥砺奋进，同心同德、善作善成，以争做全省乡村振兴示范镇的过硬成果庆祝建党成立100周年！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，迎难而上，团结奋进，开拓进取，扎实工作，为实现我镇的宏伟目标，建设有形态、有韵味、有温度、有活力的美丽桥头而努力奋斗！