政府工作报告

——2023年2月24日瑞溪镇第十七届

人民代表大会第三次会议上

 瑞溪镇人民政府镇长  庞学彬

各位代表：

现在，我代表瑞溪镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年，更是负重奋进，砥砺前行的一年。面对疫情防控的严峻形势和经济下行的巨大压力，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对海南系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持高质量发展不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力服务重点产业发展，全心维护社会和谐稳定，全面推进乡村振兴各项事业，较好地完成了全年各项目标任务。

一年来，我们稳中求进，始终坚持发展为第一要务。一是经济指标稳中有升。全镇地区生产总值突破16亿元，全年完成政府固定资产投资2575万元，完成私人固定资产投资17842万元，同比增长6.5%。村级集体经济再度提升，总收入达81.91万元，同比增长93.6%，各村级集体经济收入均超过3万元。二是农业稳产增效。2022年粮食播种面积50936亩，比上年增加1776亩；总产量20177.19吨，同比增长1.2%；瓜菜收获面积87001亩，同比增长1.3%，总产量190434.72吨，同比增长1.9%。其中常年蔬菜种植保持100亩以上，保证了我镇瓜菜的自给率。顺利完成80亩撂荒地和5亩非粮化土地的整治任务，完成率100%。共为农户发放相关惠农补贴774.2万元。三是积极推进重点项目建设。引进的实验猴繁育基地项目已开工建设，一期计划建设部分猴舍以及其他配套基础设施，已投入资金4000余万元，项目建成后预计带来300个就业机会，每年为村民带来1500万元收入。成立项目服务专班，持续跟踪项目进展，通过台账清单式管理、“帮办代办”服务模式，解决项目推进过程中遇到的问题难点，极大提升了企业对优化营商环境的获得感和满意度。

 一年来，我们实干为先，有序推进乡村振兴。一是多举措巩固提高脱贫成效。2022年脱贫户家庭人均纯收入21798.57元，同比增长13.9%。引导贫困劳动力外出务工775人，超过年度全省务工增长率，完成务工任务指标，累计发放务工奖补和交通奖补42.1万元。全年来落实特惠性、普惠性、“雨露计划”等各类教育补助67.005万元，惠及439人次。新农合、大病商业补充保险均缴交到位，“四类人员”家庭签约落实应签尽签，大病应治尽治，门诊及住院报销比例均达标，健康扶贫政策得到全面落实。组织开展消费助农集市活动20场，累计销售总额11.5万元。二是抓紧抓实防返贫监测和帮扶机制。共组织开展两轮防返贫动态监测排查，顺利完成了各类人员的排查和监测户的纳入、解除、管理工作，新增纳入监测12户24人，解除监测5户18人，严格按照相关程序做好后续的精准帮扶工作。三是做好专项扶贫资金使用。2022年投入资金138万元入股海南远生渔业有限公司发展水产养殖及加工销售项目，实现产业分工49.61万元。四是抓人居环境整治。持续推进人居环境整治，生活垃圾无害化处理率达到100%，完成220座农村厕所防渗漏改造。深入推进农村污水治理，镇墟和产坡村、瑞溪村农村污水已并网，江湾村等7个自然村纳入实施农村污水直排入省级、县级河流的村庄治理项目，农村污水处理能力得到显著提升。五是完善基础设施建设。投入121.8万元实施番丁村巷道改造提升、南浙水库道路硬化、大洞水库道路硬化及群庄村委会南文村篮球场建设等4个项目。

一年来，我们攻坚克难，统筹推进绿色发展。一是持续开展两违整治、森林图斑整改。完成卫片图斑、“非粮化”图斑、土地领域突出问题图斑整改7宗，涉及面积21.6亩；完成森林图斑整改81宗，正在整改7宗，整改完成率为92%，涉及面积576.18亩。二是全面落实“河湖长制”。持续开展“清四乱”行动，整治销号问题30个，清理河道生活垃圾4.05吨，清理水浮莲170245平方米，打捞河道畜禽12头，整改或关闭养殖场（养殖地）20个，清退整改乱占河滩地养殖畜禽40000余只（头）。三是严厉打击非法采砂。开展打击非法采砂巡查136次，制止非法采砂行为24次，取缔非法采砂点2个，查扣车辆25辆，非法采砂现象得到有效遏制。四是狠抓大气污染防治。建立健全露天焚烧秸秆巡查管控和秸秆收储运体系，查处露天焚烧秸秆案件25宗25人，罚款2人，秸秆焚烧现象得到有效遏制。完成年度造林370亩任务，种植马占41070株。五是落实环保督察整改。高质量完成国家生态环保督察问题案件整改2宗、县级生态环保督察问题案件整改2宗。重点跟踪易反弹问题，不断巩固提升环保工作成效。

一年来，我们务实笃行，持续筑优民生福祉。一是扎实做好社会保障救助。加大对孤寡老人、残疾人的保障力度和救助力度，进一步优化低保审批程序，下放入户核查权限，大力缩短低保办理时限，切实做到“应保尽保”。2022年新增审核通过低保申请49户50人，纳入特困供养6户8人，受理临时救助16户56人，发放临时救助金95450元，完成12户残疾人无障碍改造任务。大力推动城乡居民养老保险和医疗保险参保工作，2022年城乡居民养老保险和医疗保险参保人数分别为8611人和29813人，圆满完成县下达的任务指标。二是推进镇级政务服务事项标准化和赋权。三批赋权的44个事项已全部承接到位，累计办理食品经营许可证首次发放（告知承诺）等相关业务327件。三是全力做好疫情防控。全面落实联防联控、群防群治防控体系建设，抓牢常态化疫情防控，积极推进新冠疫苗接种和全员核酸检测工作。“0801”疫情发生后，严格落实省、县关于疫情防控的工作部署安排，以超常规硬举措抓好各项防控工作，有效阻断疫情传播，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

一年来，我们慎终如始，社会大局和谐稳定。一是落实安全生产责任制。联合职能部门针对重点领域部位开展执法检查行动19次，涉及单位201家，发现并整治安全隐患173起。排查经营性自建房487间，发现存在安全隐患8间，已全部整改到位。查处3宗非法储存烟花爆竹的违规行为，缴获和扣押各类烟花爆竹10箱184件。开展“道路交通安全专项整治三年攻坚战”行动，查处违规车辆86辆，排查道路137条。全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。二是做好矛盾纠纷排查调处。始终筑牢信访维稳防线，健全常态化排查预警机制，加大重点领域矛盾纠纷的排查、化解、稳控力度，排查受理纠纷26宗，接到12345热线849件，均已办结，最大限度地把矛盾和问题化解在萌芽状态，未出现大范围集访闹访事件。三是网格化服务管理工作有序推进。全镇划分31个网格，配备网格员31名，村社负责人28人，专业网格员22人，建立网格化管理居民群31个。全年平台受理事件26件，已办结24件，正在办理2件，办结率为92.3%。四是禁毒工作常抓不懈。对48名社戒社康人员进行网格化管理，定期做好尿检和毛发检毒等工作。截至目前，实有吸毒人员33人，同比下降58.7%，实有吸毒人员占比下降至0.84‰。

一年来，我们履职尽责，不断强化政府效能。扎实开展“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动。查摆堵点难点问题14个，已办结14个，问题办结率100%。全力推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，利用春节、两会、“4·15”等重要时间节点开展普法宣传活动19次，营造良好法治环境。坚持依法行政，主动接受人大监督，累计公开政务信息95条。持续整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键岗位监督管理，组织开展监督检查62次，发现问题45个并推动立行立改，切实做到监督常在、形成常态。制定出台《瑞溪镇干部职工教育管理监督办法》《瑞溪镇干部职工行为规范“八严禁”》等规章制度，明确行为底线、规范干部职工管理。推进惩防体系建设，全年立案12件12人，结案11件11人，给予处分11人，追缴违纪款88800元，形成执纪问责的强大震慑。针对各类苗头性、倾向性问题，运用第一种形态批评教育帮助和处理147人次，持续推进党风廉政建设走深走实。

此外，武装、双拥、应急管理、防震减灾、统计、编制、外事、民族宗教等工作进一步加强。工会、团委、妇联、科协、残联等群众团体工作均取得长足进步。

各位代表！回顾过去一年，有风雨兼程的前行，有大战大考的淬炼，有履险如夷的欣喜，有团结奋进的感动。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体瑞溪人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持瑞溪发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是发展质效还有差距，产业项目体量较小、龙头企业不多、结构层次偏低，土地、资金、人才等要素制约还比较突出。二是社会治理压力较大，生态治理、除险保安任重道远，民生保障还需加力。三是部分干部思想还不够解放，作风还不够扎实，营商环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的深化之年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对海南系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实县委、县政府和镇党委各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，加快推动高质量发展，奋力开启全面建设现代化国家新征程，谱写瑞溪高质量发展新篇章。

全镇经济社会发展主要预期目标是：全镇地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，全面完成县下达的各项工作指标。

围绕上述目标，我们将恪尽职守，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）全力以赴抓经济发展

以产业提档升级为抓手，深入推进冬季瓜菜、“瑞溪三宝”食品加工等特色产业转型升级。大力推广“瑞溪三宝”等特色品牌，立足“美食小镇”特色定位，谋划开展瑞溪美食节及自行车赛事。不断加大对瑞溪特色品牌扶持力度，培育“瑞溪三宝”示范企业，吸引社会资本投资农产品深加工，鼓励企业通过“政府+企业+农户”等方式，做强做大瑞溪特色美食产业，带动农业增效农民增收。坚持把项目建设作为经济发展的重要抓手，加快推进实验猴繁育基地项目和瑞溪综合商贸城项目建设。多举措狠抓投资挖潜，力争完成年度固投目标任务。持续优化营商环境建设，弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，瞄准企业和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，优化流程，建章立制，打造便捷高效的政务环境，把服务企业放在离市场最近的地方。

（二）精准发力抓乡村振兴

继续落实“四个不摘”措施，做好防止返贫动态监测和帮扶工作，保持巩固脱贫攻坚成果工作力度和政策强度。紧盯粮食和耕地两大关键，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定保障全年粮食种植任务和收储目标。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，继续推动违法占用耕地整治和撂荒地整治工作，计划新建高标准农田800亩。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，制定一村一策。引导各村进行集体资源整合和规范利用，盘活农村闲置宅基地和闲置“完小”资源。力争村级集体经济年收入突破100万元大关，14个行政村集体经济年收入均超过5万元。推进绿色殡葬改革，加快瑞溪镇级公墓项目建设。推进美丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治和农村改厕工作，打造整洁舒适宜居宜业的乡村环境。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，加强农村法治教育、思想道德教育、公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全现代乡村社会治理体系，促进乡村社会充满活力、安定有序。

（三）不留余力抓生态环境

巩固国家和县级生态环保督察整改成效，提升环境监察监测能力，坚决防止问题反弹。强化三级巡查管控，严厉整治“两违”和农村乱占耕地建房问题，以零容忍的态度坚决遏制增量。加大力度消除违建存量，全面拆除存量违法建筑。持续打好污染防治攻坚战，落实河湖长制、林长制，加强河湖岸线空间管控和自然保护地管理，实施南渡江瑞溪段生态治理和修复。全面补齐环境基础设施短板，推进农村生活污水收集管网和污水处理设施建设，不断深化污水治理工作，农村生活污水治理率达到47%以上。狠抓大气污染治理，严控烟花爆竹燃放和秸秆焚烧，进一步提高秸秆资源化利用。加快推进生活垃圾分类和资源化利用，行政村（居）生活垃圾分类投放屋（亭）覆盖率达到50%以上，全面提升建筑垃圾资源化利用水平，不断提升生态环境建设和群众生活品质。

（四）坚定不移抓民生保障

加强就业和社会保障工作，关心关爱特殊困难群体，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，强化低收入群体动态监管预测，织牢编密民生兜底保障网。坚持以人民为中心发展思想，常态化推进“我为群众办实事”，重点实施一批民生实事项目。扎实做好退役军人安置和重点人员优抚工作，提升退役军人服务保障能力。持续用力提高镇、村基础设施建设水平，加大排水网、道路网等基础设施建设，方便群众生产生活，为各大产业发展提供坚实硬件基础。深入挖掘民间文化艺术活动的潜能，充分利用村级文化场所，不断丰富群众文化生活，推进全镇文化品质提升，提高群众对文化生活的获得感、幸福感。推进全民疫苗接种“应接尽接”，引导群众加强个人健康管理，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。

（五）兜牢底线抓发展稳定

大力提升基层治理能力和水平，推进民主法治示范村和“无毒村庄”创建。建立健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台和共建共治共享的社会治理制度。把信访工作融入基层社会治理大格局，强化信访源头防治，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪活动，加强网络舆情管控。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。常态化抓好消防、交通、建筑等重点行业领域“双排”，坚决遏制较大以上安全事故发生。加快推进瑞溪镇消防站独立营区项目建设，统筹做好防灾减灾工作，推进应急体系建设，维护社会大局安全稳定。

（六）持之以恒抓自身建设

始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。坚持党的全面领导，把握时代新要求，全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的服务型政府。

始终做到依法履职。严格落实“三重一大”集体决策，做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大依法监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见建议。持续推进政务公开，加强重要事项信息发布，确保权力在阳光下运行。

始终做到高效履职。不断巩固深化作风整顿建设年活动成果，进一步改进干部作风，切实提升工作效能，发扬实干精神，敢于担当、主动作为，强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，全面提升行政效能。

始终做到廉洁履职。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不踩纪律的“高压线”，不打纪律的“擦边球”，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。牢固树立“过紧日子”的思想，从严控制和压减一般性支出，把有限的财力用于保障民生和推动发展。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，锚定目标、担当实干，坚定“两个维护”的思想自觉、树立舍我其谁的雄心壮志、保持人民公仆的初心本色、增强善作善成的工作韧劲，同心协力，拼搏攻坚，奋力开创瑞溪高质量发展新局面！