政府工作报告

——在文儒镇第四届人民代表大会第三次会议上的报告

（2018年4月3日）

澄迈县文儒镇人民政府镇长    林 发

各位代表、同志们：

现在，我代表文儒镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是本届政府任期的第二年，也是迎难而上、奋发有为的一年，一年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大，以及省第七次党代会、县第十三次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的正确领导和镇党委的直接领导下，紧紧围绕澄迈“三县两地”的发展战略，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“231”镇域经济发展战略，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，狠抓各项工作落实，全镇经济和社会各项事业持续稳定发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持产业兴镇，特色种养殖业加快发展

2017年，我镇紧紧围绕文儒生态农牧小镇发展战略，坚持以农业增效、农民增收为核心，确保主要农作物产量稳定增长，持续推进农业产业调整转型，大力发展特色种养殖产业，不断丰富全镇农业产业业态，提升农业综合经济效益。传统种养殖业方面，保持常规化发展。全年，粮食播种面积41748亩，产量17821吨；橡胶种植面积130978亩，收获面积106718亩，干胶产量8140吨；槟榔种植面积39779亩，收获面积20463亩，产量8871吨；生猪存栏3426头，出栏27210头；牛存栏5859头，出栏3045头；禽类存栏49.37万只，出栏81.29万只。特色种养殖产业方面，注重规模化发展。其中，沉香种植户达262户，其中规模户有65户，累计6000亩，41万棵，开始造香收获近380亩；文儒山寮鸡存栏:42.82万只，出栏65.69万只；澄山山猪存栏3300多头，出栏900多头，产值约320万元。此外，2017年，我镇在县政协和县工商联的大力支持下，引导贫困户开辟芹菜基地种植，成功打造了文儒山泉生态芹菜品牌，并誉响全县各地。在石浮村委会第一书记许达武等同志的项目引进下，我镇在石浮村委会夏云村成功创建了海南省第一家集孔雀养殖生产、旅游观赏、餐饮开发一体化综合特色产业并初具规模。这两个产业经济效益日渐显现，成为了我镇发展特色产业的新亮点。

（二）坚持统筹兼顾，城乡一体化建设协调发展

1.基础设施建设全面推进。2017年我镇继续加大资金投入力度，补齐基础设施短板，城镇化步伐加快。全年共投入833万元硬化农村道路10.226公里。其中：投入410万元硬化红岗居陈村、东村、岭仔园村等村道路3.352公里；投入150多万元硬化珠宝岭至黄丛机水库道路3.015公里；投入100万元硬化桂根村委会栖雁岭村道路1.495公里;投入173万元硬化大边村委会生产生活道路2.226公里。城镇规划落实取得新进展。投入836万元建设珠宝玲行政村6个自然村美丽乡村，该项目已于2018年1月完成招标程序，计划2018年年内动工建设；投入省级资金200万元打造珠宝岭村美丽乡村示范村，现已动工建设，预计2018年年内完工；投入30多万元建设红岗居上位村基础设施；另外，文儒镇商业一条街（包含新农贸市场、后坡路、商住小区）等一批项目已完成规划，正整体推进中。完善小城镇基础设施项目建设。投入87万元安装后坡路（商业一条街）两侧路灯；投入27万元维修改造红岗居路灯；投入28万元清理维修文儒、石浮、坡尾等三个镇墟排水沟渠。

2.村镇居住环境明显改善。以“双创”工作为契机，大力整治村镇环境脏乱差，切实改善农村生态和人居环境。目前，14个行政村（居）及3个镇墟基本做到了村庄垃圾池垃圾桶全覆盖、收运设备全覆盖，基本保证农村生活垃圾日产日清。开展专项化整治，全年共开展镇级专项整治大行动35次，清除各类小广告、喷涂500余处，拆除破旧牌匾200余块，规范经营摊点400多个，依法取缔占路设摊200余起，依法整治乱停乱放行为300余起，在文儒镇墟两侧的人行道上划设近300个小车停车位与1300多个电动车停车位，整治乱停乱放摩托车300多辆，落实“门前三包”制度牌3000多块等，镇墟面貌大有改观。

3.违法建筑整治局面良好。认真贯彻落实省、县关于整治违法建筑三年攻坚行动部署，全年共接受群众报建230户，其中审批不批准8户, 有效劝阻违规建房8户，依法拆除非法占用林业用地、基本农田、违反规划建设的违法建筑5宗2680.61平方米，有效打击违建行为，刹住违建之风，全镇呈现出“凡建必报”的良好社会氛围。

（三）坚持以人为本，着力保障改善民生

1.脱贫攻坚稳步推进。2017年,我镇确认脱贫105户510人，完成全年脱贫任务的128.36%。全镇积极动员，创新工作模式。通过“党建+扶贫”，充分发挥广大党员干部的主观能动性，深入贯彻和宣传“扶贫先扶志”理念，积极帮助贫困户摒弃“等、靠、要”思想，以实现“自己动手，丰衣足食”的思想转变。严格规范贫困户动态调整程序，确保做到其应脱尽脱、应纳尽纳。2017年，我镇通过村、镇两级评议审核公示，最终确定年度新增贫困户为7户30人。聚焦发展产业扶贫工作，增强贫困户“造血”能力。安排中央第二批资金155万元，通过“企业+贫困户”的模式，促使贫困户以投资入股、吸纳务工等方式参与产业发展，同时利用省级第三批资金137.34万元，重点聚焦8个贫困村共43户205人的贫困群众，通过固定分红的方式稳定其收入，以实现预期脱贫的目标。此外，我镇还鼓励和组织贫困户抱团发展。通过“县工商联总商会+村委会+贫困户”的模式，建立“脱贫攻坚芹菜种植基地”，成功吸纳了12户贫困户参与芹菜种植，共同抱团发展。注重各帮扶单位帮扶整体效应。共整合挂点帮扶单位（省物价局、省人防办、省中医院、县政协、县检察院等）专项扶贫资金62.772万元用于开展物资帮扶、教育帮扶、医疗帮扶等工作，为贫困户夯实产业基础。

2、环境保护不断加强。全面建立镇村“河长”制度。在县级河长办的领导下，建立区域与流域相结合的以镇、村二级“河长”为主要内容的“河长制”组织体系，对全镇范围内18条主要河流全部落实了具体责任人，并由镇党政主要负责同志担任镇级总河长，镇党政班子成员担任镇级河长，所经村委会书记担任村级河长制工作负责人，明确由村两委干部担任河湖专管员，镇、村二级“河长”全覆盖。高度重视中央环保督察整改工作。2017年中央第四环保督察组进驻海南期间，我镇共收到三类交办件（中央环保督察交办件、县级信访平台交办件、网络舆情交办件）7件，其中3件由我镇牵头办理。我镇立即组织执法力量对相关污染点进行全面核查和依法取缔，涉事业主也积极配合进行整顿改造，目前全镇范围内没有新增污染源，各整改点也未发现污染防弹现象，群众满意率不断提高。建立环保日常巡查督导制度。通过多部门联动、动员群众举报等方式，积极进行“举一反三”，共办理8件群众反映热烈的各类环境污染问题，同时抽调精干力量，对全镇20多家橡胶收购点、2家橡胶中转点进行日常梳理排查和整顿，依法取缔1家不合格橡胶中转点，对存在问题的橡胶收购点以及中转点责令停业整改，完善相关环保措施后方可营业。

3、安全生产整治成效明显。全年共计检查各类生产经营单位18家（处），下达限期整改指令书26份。累计排查出一般安全隐患30条（处）（其中：消防隐患21条，危化品安全隐患9处），均已整改消除，整改率100%；查处建筑安全2宗，下达建筑安全隐患整改通知书2份，责令将建筑材料搬离道路及人行道6户，责令损坏人行道恢复原状2户，限时整改不设围栏防护5户；开展安全生产大检查7次，对全镇建筑消防安全隐患进行排查治理，查处并整改安全隐患8处，确保人民群众的财产及生命安全。2017年，全镇无重大安全事故，无严重伤亡事件发生，全镇安全生产工作取得了明显实效，并获评“全县安全生产工作先进单位”。

4.社会保障能力持续加强。全年，为近5000亩农田发放水稻病虫害统防统治物化补助；春秋两季全镇开展畜禽防疫2次，畜应免疫率达100%，禽应免疫率达100%，畜禽栏舍消毒约6万平方米；完成农产品质量安全检测样本2015个，合格率100%。持续做好城镇低保、五保户、特困户救助工作，全年共救助低保292户716人，五保300户300人，残疾人610人；完成年度危房改造任务180间，完成率100%，其中，改造建档立卡贫困户危房69间，解决了69户339人贫困人口住危房的问题。继续加大对文化惠民工程的支持，投入2.5万元积极筹备“一镇一演”群众文艺汇演文儒专场晚会；投入28万元建设山心村委会后坡村文化室，进一步提升村级组织活动场所的服务功能，不断满足广大群众的精神文化需求，丰富群众精神文化生活。

（四）坚持夯实基础，社会事业稳步提升

1.人口和计划生育工作健康发展。2017年全镇共出生316人，符合法定生育人数301人，符合法定生育率为95.25%。出生率为千分之10.21，出生人口性别比为112.0181。共落实“四术”措施325人，女性结扎3例，放置宫内节育器313例，人流引产9例，孕情掌握率为85.25%。为132对育龄夫妇提供了国家孕前免费健康检查，发动地中海贫血筛查132例，完成社会抚养费征收6857元。

2.红岗居改革平稳推进。共投入130万余元农垦改革经费，完善办公设施，配齐配强红岗居“两委”及居服务中心工作人员31人，完成居下辖5个党支部、12个村民小组选举工作；完成14项社会职能移交工作。

3.教育事业成果丰硕。镇党委、镇政府历来重视全镇教育事业的发展，定期召开专题会议，研究教育工作，把教育事业纳入全镇社会发展的重点工作来安排部署，并实行镇党政领导挂点联系学校制度，切实帮助学校解决实际问题。2017年小考，文儒中心学校全县排名上升了12个名次；红岗中心学校全县排名提升了4个名次；2017年中考，文儒中学全县综合排名提高了5个名次，王茹同学以748分的中考成绩打破学校25年来最高分记录。继续开展助困奖优活动，拿出1.6万元奖励了10名优秀学子，激励优秀学子不断奋进。2017年我镇获评“全县尊师重教先进单位”。

4.社会治理不断深化。2017年，在党和国家重大活动多、社会矛盾复杂多样的情况下，我镇实现了无进京越级上访，无大规模集体上访，无极端恶性案件“三无”工作总要求，确保了一方平安，群众安全感，满意度明显提升。全年共排查各类矛盾纠纷54宗，成功调处54宗，调处成功率100%；配齐配强14个村（居）治安巡逻队伍，特别是一些重要敏感时期，实行24小时巡查值守，确保农村治安稳定。以“三年禁毒大会战”为契机，严厉打击吸毒贩毒等违法犯罪活动，破获贩卖毒品案28宗，破刑事案件40宗，治安案件71起，强制戒毒54人,治安拘留30人，社会治理进入新常态。

（五）坚持依法行政，政府自身建设得到加强

认真执行镇人大的决定、决议，自觉接受人民代表大会的依法监督，广泛听取各方面意见，切实转变工作作风，及时办理人大议案，加强整改意见的落实。继续推行政务公开制度，依法行政水平进一步提高。政务服务中心共受理群众各类事项1000余件，群众办理事项大多为养老、计生、民政等。深入开展“两学一做”学习教育，持续加强作风建设，对“不担事、不干事”等突出问题进行了专项整治。一年来共通报批评13人次，约谈147人次，诫勉谈话10人次，立案查处干部5件5人次，严格组织纪律，整肃慵懒散奢贪，党员干部工作作风明显好转。

各位代表，回顾总结一年来的工作，我们深切感到文儒镇2017年发展成就是令人鼓舞的，这得益于县委、县政府的坚强领导和镇党委的总揽全局、协调各方，得益于县镇人大及各位代表的监督支持，这是全镇人民团结一心、拼搏实干的结果！在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇当前经济社会发展还存在不少问题，与北部兄弟镇相比差距悬殊，政府工作与人民群众的发展期望还有极大差距。镇域经济基础薄弱、农民增收压力较大、产业结构调整提升迫在眉睫，精准扶贫攻坚任务艰巨，同时环保、教育、文化、医疗卫生等民生领域投入需要进一步加大，作风建设需要进一步加强。对于这些前进中的困难和问题，我们要深刻认识，勇于面对，采取更有针对性、更有力的措施，撸起袖子加油干，认真加以解决。

二、2018年工作计划

在新的一年里，我们要充分认识到面临的严峻形势，切实增强危机感和紧迫感，继续认真贯彻落实党中央、省、县的战略部署，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓奋进，真抓实干，实现我镇经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为统领，以加快发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立镇”，以创建海南省生态农牧业特色小镇为根基，以项目建设为抓手，以全面深化改革为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治、毒品整治四大攻坚战，提升社会文明程度，优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，努力开创繁荣发展、稳定和谐、幸福美丽新文儒的新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长８%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长7.9%以上；综治维稳、扶贫开发、计划生育、安全生产等各项指标控制在县下达的目标以内。

为保证今年我镇各项工作任务圆满完成，我们将突出抓好以下方面的工作。

（一）深化产业调整，加快农村基础设施建设

1.以供给侧改革为契机，培育经济新增长点。一是全面实施“生态立镇，绿色崛起”发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念，大力发展特色低碳休闲旅游业。二是依托历史文化、生态文化等资源，用好革命老区开发建设与脱贫攻坚的政策，文儒红色革命旅游区，加快推进济公山旅游景点的开发建设。三是以国家乡村振兴战略为契机，以生态农牧业特色小镇建设为抓手，以建立现代化农业基地为示范，大力推进美丽乡村建设，重点打造坡尾大园村、秀长山村共享农庄等项目，突出生态农牧业品牌效应，使农业向一体化、标准化、信息化和知识化发展，巩固现代农业基础建设，实现农业结构调整。

2.不断完善基础设施建设，推进城镇化建设步伐。一是加快推进文儒镇商业一条街、文儒新市场等项目实地建设，提升我镇社会综合服务能力。二是进一步提升8个贫困村基础设施建设，计划投入320万元加快8个贫困村的硬化、亮化建设。三是加快推进红岗居基础设施建设，计划投入150万元建设红岗居人行道、排水沟及路灯工作；计划投入革命老区建设资金200多万元建设乐溪等村乡村道路；计划投入485万元硬化红岗居加塘村、52队道路共计5.78公里，为群众出行提供方便。四是计划投入1000万元建设珠宝岭行政村美丽乡村，改善群众的生活环境。五是投入300多万元边远地区建设资金提升土腰美丽乡村建设水平，推进土腰田园综合体项目实施。

3.深入开展环境保护综合整治活动，着力改善人居环境。一是充分发挥“河长”制，持续开展环境保护大行动，狠抓环境污染治理，维护全镇良好的生态环境，共建文儒“青山绿水”。二是巩固“创卫”整改成果，抓好村级环境卫生责任制度的落实，整治农村“脏、乱、差”。三是继续打好整治违法建筑三年攻坚行动战役，深入开展“无违建”创建活动，确保违法建筑“零增长”，持续抓好农村的整体规划。四是协助建设业主（县城管局）建好山心和石浮垃圾中转站，尽快实现全镇垃圾分类处理。

（二）加强和创新社会管理，促进社会全面进步

1.毫不松懈推进脱贫攻坚。一是确保完成年度目标任务。以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，完成2018年减贫93户429人目标任务；二是切实巩固扶贫成果，继续探索合作社入股分红等产业发展模式，保障贫困户持续增收，做好后续跟踪服务，防止返贫现象发生。三是宣传教育抓引导，以脱贫致富电视夜校为阵地，发挥典型引导作用，扶贫先扶志，提升贫困户内在发展动力。四是加强业务培训，通过微信推送、培训会等多种方式，深入开展镇村干部扶贫业务培训。五是大力发展林下经济，继续以文儒山寮鸡、山猪、孔雀养殖为基础，推广蔬菜（芹菜）种植技术，带动贫困户抱团发展。六是不断探索产业扶贫的新路子，在大边村委会成功引进服装加工厂，吸收贫困户就近打工的基础上，继续利用教学点闲置房屋庭院，引进加工企业，扩大贫困户就近务工规模，提高脱贫质量。

2.着力打造平安和谐的社会环境。一是完善信访、矛盾纠纷处理机制,加大对群众的服务、协调、指导，杜绝越级上访和群体性事件发生。二是坚持问题导向和目标导向，以提高群众满意度为工作的出发点和落脚点，把功夫下在平时、下在日常工作中，多做打基础、得民心的事，赢得群众的认可。三是落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展重点领域隐患排查治理，预防和遏制重特大安全事故发生。

（三）加强政府自身建设，切实转变工作作风

以建设人民满意的服务型政府为目标，狠抓作风建设，规范政府运行，加强预算管理，强化考核监督，坚持廉洁从政，牢固树立“民之所欲、吾之所求”的理念和办实事、务实效的政绩观，密切联系群众，深入开展干部包村帮扶、干部下基层，精准扶贫等为民、利民、便民工作，主动适应经济社会发展新常态，以实实在在的工作成效推动工作作风转变，以政府自身建设的新成效推动全年目标任务的顺利完成。

各位代表，收获来自耕耘，实干成就大业。站在新的历史起点上，让我们在县委、县政府和镇委正确领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、凝心聚力，开拓创新、奋勇直前，以咬定青山不放松、抓住机遇不错过的韧劲，以狠抓落实不懈怠、不达目标不罢休的决心，为实现经济繁荣、社会文明、生态宜居、幸福美丽的新文儒而努力奋斗！