政府工作报告

——在文儒镇第四届人民代表大会第五次会议上的报告

（2019年5月10日）

澄迈县文儒镇人民政府镇长    杨应宁

各位代表、同志们：

现在，我代表文儒镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年为本届政府任期的第三年，也是承前启后的一年，一年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我镇认真贯彻落实党的十九大、省委七届六次全会和县委十三次党代会、十三届历次全会精神，以及习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的正确领导和镇党委的直接领导下，紧紧围绕澄迈“三县三地”的发展战略，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，狠抓各项工作落实，全镇经济和社会各项事业持续稳定发展。全年累计完成各种工程项目投资4850万元，其中百万级地方投资项目9个。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持以经济建设为中心，突出农牧业特色优势

2018年，我镇紧紧围绕文儒生态农牧小镇发展战略，坚持以农业增效、农民增收为核心，确保主要农作物产量稳定增长，大力发展特色种养殖产业，不断丰富全镇农业产业业态，提升农业综合经济效益，发挥传统种养殖业优势特点，保持稳定性发展。全年，粮食播种面积49765.60亩，同比增长了19.2%，产量18211.59吨，同比增长了2.2%；橡胶种植面积138132.00亩，同比增长了5.5%，收获面积124685.00亩，同比增长了16.8%，干胶产量9116.84吨，同比增长了12%；槟榔种植面积43932.00亩，同比增长了10.4%，收获面积31217.00亩，同比增长了52.6%，产量9705.12吨，同比增长了9.4%，热带高效农业得到大力发展。二三产业中的服务业收入1158.5千元，同比增长了4%；工业收入14962.6千元，同比增长3.34%；商贸收入8487.8千元，同比增长6.16%，产业结构逐步调整。把握全局，突出重点，2018年我镇各村合作社产业欣欣向荣，由大边村委会引进培育的大边服装来料加工厂年产值达50万元 ，已解决25人就业问题，帮助村民在家门口就业。

1. 大力改善镇村环境，建设生态文明新文儒

   1.基础设施建设全面推进。2018年我镇继续加大资金投入力度，补齐基础设施短板，城镇化步伐加快。全年共投入4850多万元建设提升基础设施，努力提高农村生产生活条件，改善农村人居环境。其中：投入省级扶贫专项资金320万元建设8个贫困村基础设施提升工程；投入革命老区转移支付资金279万元建设红岗居5个自然村基础设施工程；投入中央扶贫专项资金250万元建设5个“十二五”贫困村提升工程；投入地债资金120万元建设珠宝岭村旅游观光道路硬化工程；投入边境地区转移支付资金100万元建设石浮墟人行道及排水沟工程；投入130万元建设村头村道路硬化工程1.3公里；投入780多万元建设2017年珠宝玲行政村6个自然村美丽乡村工程；投入1200多万元建设桂根行政村美丽乡村；投入2800多万元完善8个贫困村基础设施提升项目；投入50万元建设2018年重点村及贫困村污水整治工程；投入30多万元改造文儒墟、石浮墟、坡尾墟及红岗居路灯，为打造美丽新文儒奠定了结实的硬件基础。

2.村镇环境卫生明显改善。一年来，我镇积极做好“美丽乡村”“清洁家园”建设,以“创文巩卫”为主题开展宣传工作，把环境卫生整治工作同文儒的经济社会发展、人民群众的切身利益统一起来，从根本上治理村庄的“脏、乱、差”现象。结合《文儒镇2018年环境卫生整治工作实施方案》，与13个村委会及驻点组长签订了《环境卫生整治责任书》，实施“一把手”负责制，多次发动组织我镇干部职工到各村打扫环境卫生，全镇全年共发动30000余人次，垃圾车2600多辆次，清理卫生死角900多处次，清理垃圾7500多吨。为了更好地推进我镇环境卫生整治，将三个镇墟的卫生以政府购买服务的方式承包给玉和田环卫公司，并多批次新购置垃圾桶总计900多个发放到全镇72个自然村、三个镇墟及各所站、学校，提高了环卫设施保障，有效改善人居环境，提高村镇居民的生活品质。

3.河长、湖长制工作得到全面推行。为严格水功能区管理监督，我镇建立了科学控制指标体系，共设立镇村两级河长34人，湖长5人，累计巡河巡湖183次，严格管控南渡江、西昌溪、卜南河、海仔河纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，较好处理河湖管理保护与开发利用的关系，并对受到破坏的沿河湿地进行生态修复，累计修复9400平方米，植树105棵，野菊花150株，竹子36丛，真正将“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯彻到行动中，有效促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

4.违法建筑整治局面良好。在对“违法用地和违法建筑”（以下简称“两违”）专项整治工作中，我镇持续加大对“两违”严查严控严管力度，坚决做到发现一起、查处一起，对违法建筑坚持“零容忍”“全覆盖”，始终保持高压态势，坚决打赢全面整治“两违”工作攻坚战。一是全面摸清“家底”，认真组织开展疑似“两违”图斑核查工作，切实做到“底数清，情况明”，共核查疑似“两违”图斑1666宗，其中：一期图斑664宗，涉嫌违法593宗，涉嫌违法占地面积约12.36万平方米；二期图斑1002宗（图斑内545宗，图斑外457宗），目前均已完成核查信息录入核对和计划处置工作。二是重拳出击，以抓铁有痕、踏石留印的决心，严厉打击“两违”，及时遏制和震慑辖区违法建设行为，共拆除违法建筑11宗，拆除面积6653平方米。其中：整体拆除5宗，面积5243平方米；局部拆除6宗，面积1410平方米。三是以人民群众利益为出发点，做好受理群众报建备案工作和依法报建宣传工作，全年累计受理农村居民建房报建备案280宗，发放乡村建设规划许可证70份，全镇营造出“凡建必报”的良好社会氛围。

5.农垦改革平稳推进。本年度顺利与海垦西达农场有限公司进行公共照明社会管理和公共服务职能移交，累计移交红岗基地分公司78盏6米杆灯，81盏3米杆灯，1盏超高杆灯等，明确了公共设施管理的债权、债务纠纷，避免产生历史遗留问题。

（三）坚持以人为本，民生工程越扎越牢

1.脱贫攻坚稳步推进。为打赢打好脱贫攻坚战，2018年5月我镇开展“漏评”“错退”大排查工作，切实做好精准识别工作，做到应纳尽纳，应剔尽剔，排查农村常住人口5717户28922人，其中建档立卡贫困户（包括2014、2015年脱贫户）742户3667人。全镇新增贫困户43户139人（其中一般户纳贫24户99人，低保纳贫13户34人，五保户纳贫6户6人），返贫户5户18人，清退户100户535人;同时落实好“两不愁、三保障”工作，实现危房改造竣工验收26户，竣工率达到100%；发放教育补助1191人次132.635万元；合作医疗覆盖率达100%，享受医疗救助34人次，其中建档立卡贫困户救助20人次，共计11.462万元。2018年我镇共计脱贫退出94户396人，完成脱贫任务92.8%。

2.社会保障能力持续加强。民为邦本，本固邦宁，大力推动民生工程，全面复核调整“五保”、“低保”工作，组织专门人员会同村两委干部、村民代表进行逐户评议，凡因正当理由评议不通过的家庭，当场告知原因并退回申请，从源头上杜绝“人情保、关系保”现象。截止2018年底，我镇共有低保户277户671人，特困供养人员274人，其中分散供养250人，在文儒敬老院集中供养24人，为充分体现人文关怀，我镇定期对五保老人的衣服、床上用品、日用品进行更换，做到“弱有所扶”；共对120名新满80周岁的老人及43名满90岁的老人办理高龄补助，做到“老有所养”；对57名低保户、贫困户和一般户等对象进行大病救助，做到“病有所医”。做好退伍军人事务工作，共对123名优抚对象的各种优待政策及时足额兑现，并做好退伍军人信息登记工作，累计登记795名，为后续工作打下坚实基础。

3.计划生育与卫生健康同步进行。截至2018年12月31日，全镇总人口数为44114人，已婚育龄妇女6165人；本期出生人口356人，人口出生率为11.04‰；其中政策内342人，政策外14人，符合政策生育率96.067%；政策外多孩率3.933%；男孩183人，女孩173人，性别比105.75%，人口总量增长在合理区间。同步提高计生服务，推进计生工作向卫生健康转型，一是配合县卫计委努力开展国家免费孕前优生健康检查工作，累计完成127对；二是在全镇开展妇女两癌筛查工作，累计完成92列；三是妇女常见病检查任务数完成100%；四是对在家的育龄妇女开展三查工作，参查对象达3521人次；五是做好2018年三项制度（奖扶、特扶、少生快富）生育关怀工作，春节期间，慰问独生子女、计生困难户、二女结扎户等特殊情况对象36户。

4.教育事业成绩多样。2018在镇党委的领导和县教科局的业务指导下，全镇各中小学、幼儿园平稳发展，为出现任何安全事故问题。个别学校取得阶段性突破，如红岗中心学校小学毕业考试综合排名获全县第七名的好成绩；文儒中心学校更是由2017年的全县综合排名第16名提升到第10名。各项荣誉也是捷报频传，文儒初级中学“阳光中队”荣获“全国优秀少先队先进集体”称号；文儒中心学校丁慧群老师入围澄迈县第二届“好课堂”评比，郑首才老师获得团县委“优秀少先队辅导员”称号。在关心下一代工作上，全镇各学校共增补安装42台热水器，为学生提供舒适的学习环境。

（四）坚持稳定为第一保障，推动社会综合治理

1.安全生产整治成效明显。2018年先后制定下发了《文儒镇2018年建筑施工安全专项治理行动实施方案》、《文儒镇开展安全生产隐患百日大排查大整治工作实施方案》、《文儒镇道路交通安全专项整治三年攻坚战工作方案（试行）》等一系列通知方案，在全镇范围内开展了安全生产隐患排查和打非治违专项整治行动。一是坚持预防为先，通过安全宣传进村入户和狠抓安全教育培训，坚决将安全隐患消灭在萌芽期，全年累计发放宣传资料5000余份，多次组织危化品、烟花爆竹委批点负责人和特种作业人员参加县级安全培训。二是在各节假日和重大活动期间，组织开展了安全生产专项检查，如“元旦、春节”、“中秋、国庆”等重大节假日和全国两会、“博鳌亚洲年会”、“建省办经济特区30周年”等重大活动期间，确保了全镇生产经营活动安全。三是着重加强对学校、卫生院、加油站等要害部门和重点单位安全管控，一年来共对相关单位发出限期整改通知书38份，现已完成整改30处。开展“仓储场所消防安全专项整治行动”、“春夏火灾防范工作”等多项专项行动共发现安全隐患16处，落实整改16处，坚持未雨绸缪防患于未然。

2.社会治安秩序稳定。一年来共发生刑事案件27宗（其中贩毒案件18宗），已破22宗，刑事拘留20人，较2017年减少13宗；治安案件56宗（其中吸毒案件30宗），已调处56宗，强制隔离戒毒30人，拘留7人，行政处罚19人，较2017年减少10宗，社会治安呈现稳定局势；联合县打砂办、县综合执法局等部门打掉非法采砂点2处，销毁非法采砂机2台，扣留挖掘机1辆，铲车1辆，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”，扫黑除恶专项斗争初显成效。组织13个村委会和红岗居建立护村队，共14支140人，护村队实行不定期巡逻，尤其是重大节假日，重要会议召开时期，民间大型活动以及抢险救灾等关键节点，为群众生产生活保驾护航。全年没有发生重大刑事案件和社会治安案件，没有发生重大安全事故和食品安全事故，没有发生群体性上访闹访事件,群众安全感和满意度不断提升。

3.食品药品监督管理工作稳步推进。一是多措并举，肉蔬追溯体系提质升级。继续将肉类、蔬菜流通追溯体系建设向深度和广度推进，强化广大生产经营者执行追溯体系要求的意识，不断提高溯源系统运用的质量和水平，引导消费者养成购买可溯源猪肉蔬菜和索取溯源小票的习惯。二是巩固提高，推进辖区小餐饮的全面升级。继续推进辖区小餐饮的整规效果，对新开业小餐饮严格要求，掌握餐饮业动态变化，实现辖区餐饮服务的全面提档升级。三是认真履职，扎实开展各项专项整治行动。根据整治目标，扎实开展各项整治行为，切实发现问题、解决问题，取得显著成效。同时，对学校食堂、校园周边、小餐饮等监管重点领域，加大日常检查和不定期抽查的频率，固化主体责任意识，降低食品安全违法违规现象的存在。四是加大宣传，营造良好氛围提升监管水平。通过多种形式、不同角度、各种途径开展食品安全宣传，充分调动人民群众的参与热情，积极营造执法监督与社会监督共同参与的良好氛围，提升我镇食品安全监管水平。

（四）坚持全面从严治党，扎实推进党风廉政建设

1.始终坚持党的领导，打造忠诚干净担当的高素质队伍。强抓狠抓党风廉政建设，不松手，不泄气，让“咬耳扯袖，红脸出汗”成为常态，累计诫勉谈话3人次，约谈81人次，立案5件5人，其中党内严重警告2人，党内警告3人。加强作风建设，累计开展明察暗访20余次，切实解决好损害群众利益和影响发展环境的突出问题。经常性开展干部谈心谈话会议，促进全镇干部转变工作作风，提高行政效能、执法水平和服务质量，始终把“改进工作作风，密切联系群众”工作作为全局首要工作来抓。

2.坚持依法行政，执政能力有效提升。2018年制定了《文儒镇2018年依法行政工作计划》，分解和细化具体工作职责，压实责任；文儒镇人民政府及股室部门全体干部职工牢固树立依法行政观念，行政机关工作人员的法律素质不断提高；通过完善决策机制，建立了《文儒镇重大行政决策集体决定制度》、《文儒镇重大行政决策公开征求意见制度》、《文儒镇重大行政决策合法性审查制度》、《文儒镇重大行政决策风险评估制度》、《文儒镇人民政府法律顾问制度》等，依法规范科学民主决策，促进政府职能转变、行政管理体制改革和科学民主决定方面取得阶段性成果。从司法系统中选聘了专业人员担任兼职法律顾问，相关法律问题交由法律顾问把关，以确保我镇各项行政事务的合法、有效。一年来，我镇重大行政决策均实行集体讨论、进行合法性审查；应公开征求意见的决策均已公布公开征求意见；应实施风险评估的决策事项3宗，已进行风险评估3宗，防范和化解社会矛盾的能力得到很大提高。

各位代表，回顾总结一年来的工作，我们深切感到文儒镇2018年发展成就显著，这得益于县委、县政府的坚强领导和镇党委的总揽全局、协调各方，得益于县、镇人大及各位代表的监督支持，这是全镇人民团结一心、拼搏实干的结果！在此，我谨代表文儒镇人民政府，向全镇人民，向人大代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇当前经济社会发展还存在不少问题，与人民群众对美好生活的需要还存在很大的差距，与建设海南自由贸易区（港）还有很长一段路要走。文儒镇镇域基础设施薄弱、村级集体经济匮乏、农民增收压力较大、产业结构调整提升迫在眉睫，脱贫攻坚任务艰巨，同时环保、教育、文化、医疗卫生等民生领域投入需要进一步加大，作风建设需要进一步加强。面对这些发展中的困难和问题，我们要深刻认识，提高觉悟，积极发扬敢闯敢试，敢为人先，埋头苦干的特区精神，采取更加有力、有效的措施，将困难各个击破。

二、2019年工作计划

2019是打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的关键年，我们要充分认识到面临的严峻形势，切实增强危机感和紧迫感，，继续认真贯彻落实党中央、省、县的战略部署，进一步坚定信心，为民服务，勤政务实，做政治上的明白人，做发展的开路人，做群众的贴心人，勇当先锋，做好表率，实现我镇经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、中央12号文件精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为统领，以加快发展为主题，以提高发展质量和效益为目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立镇”，牢牢守住生态红线，坚持发展为第一要务，紧紧抓住项目建设，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、六大专项整治、毒品整治四大攻坚战，积极培育经济增长新动能，奋力推动全镇各项工作实现新跨越。

今年经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长８%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长7.9%以上；综治维稳、扶贫开发、计划生育、安全生产等各项指标控制在县下达的目标以内。

为保证今年我镇各项工作任务圆满完成，我们将突出抓好以下方面的工作。

（一）毫不松懈推进脱贫攻坚，确保完成2019年度目标任务。以发展村级集体经济为重要抓手，发挥产业引导作用，保障贫困户持续增收，大力推动产业扶贫，落实一村一品项目工作；综合推动爱心扶贫超市的运行，巩固贫困户种养殖成果。做好后续跟踪服务，在大力推进脱贫工作的同时，防止返贫现象发生。以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，完成2019年减贫目标任务，实现我镇全面脱贫，同时加大力度对脱贫攻坚战中所存在的问题进行精准整改，坚决打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的战斗。

（二）推动经济多样化发展，大步迈进乡村振兴。实施“生态立镇，绿色崛起”发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抓住乡村振兴战略发展契机，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为指导纲领，以生态农牧业特色小镇建设为抓手，打造坡尾田洋鲜花基地、文丰芹菜基地、石浮孔雀养殖基地等项目，广泛推广优质品种奇楠沉香的种植，突出生态农牧业品牌效应，使农业向一体化、标准化、信息化和知识化发展。继续巩固和发展传统林下经济产业，利用我镇以树林经济为主，作为禽畜食物的草料、小虫丰盛的优势资源，大力发展我镇山寮鸡和牛羊等传统产业；同时培植新的农业经济增长点，利用我镇丰富的基本农田具备地力肥沃、长年泉水灌溉、排灌方便的自然优势，以及我镇主产业橡胶、槟榔进行冬季体整时期，富余劳动力充足的特点，以昌文、加月发展种植冬季瓜菜已成一定气候并切切实实取得较好增收成果的便机，鼓励和引导更多的行政村群众发展外向型冬季瓜菜种植行列，促进增收，成为我镇新的经济增长产业，加强现代农业基础建设，实现农业结构调整。另外，支持和壮大养殖技术成熟的养蜂、养蛇、养山猪业产业，充分发挥林下经济产业的发展。积极推动大边服装来料加工厂的扩大发展，增加我镇就业岗位，提高就业率；重点打造大园村、秀长山村共享农庄，逐步推动我镇第一、第二、第三产业的融合发展。

（三）大力推动环境综合整治，建设美丽乡村。一是巩固“创卫”成果，抓好村级环境卫生责任制度的落实，整治农村“脏、乱、差”现象；推动“创文”工作任务落实，大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，共建文明乡村。二是充分发挥“河长”“湖长”制，持续开展环境保护大行动，狠抓环境污染治理，维护全镇良好的生态环境，共建文儒“青山绿水”。三是深入巩固整治成果，严防违章建筑、违法用地回潮，进一步落实违法用地违法建设网络化管理工作，继续打好整治违法建筑三年攻坚战役；深入开展“无违建”创建活动，确保违法建筑“零增长”，持续抓好农村的整体规划。

（四）继续深化平安创建，确保全镇社会稳定。一是继续抓好综治维稳责任制的落实，明确责任，层层签订平安创建综合治理、安全生产、禁毒等工作责任书，严格落实奖惩措施。二是全面加强社会治安防控体系建设，着力构筑镇、村、警务三道防线，继续对各村委会实行治安大联防及开展季节性防范，同时完善与周边乡镇的联调组织建设，加大重点整治力度。三是深入开展反邪教警示教育，提高干部群众防范抵制邪教的能力。四是加大禁毒防御工作力度，巩固禁毒成果。五是加强社会不稳定因素的排查预测，每月定期调查摸底，对“春节”、“五一”、“十一”等重要节假日、敏感时期，提前开展排查预测。六是加强矛盾纠纷排查调处工作，坚持对本镇可能引发的苗头性、倾向性问题、重点稳控对象和各种上访隐患要进行拉网式排查、摸清底数，建立台账。七是加强安全生产和食品药品监督管理工作，全力保障安全稳定环境。

（五）坚决贯彻社会保障服务，不折不扣落实民政政策。加大回访复查力度，强化低保对象的动态管理，坚持公平、公正、公开原则，严格审批制度，推进低保工作法制化进程；同时对城乡低保实施分类管理，提高大病救助比例，落实五保供养政策，加大临时救助力度，努力解决受灾群众和特困人员生活生产困难；不断加大民政工作宣传力度，广泛动员社会力量参与民政工作，积极推进民政事业的社会化。

（六）坚定不移廉洁从政,确保干部清白做人廉洁干事。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、县委规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定。强化“一岗双责”责任，把管事与管人、抓业务工作和抓廉政建设紧密结合，持续夯实勤政廉政基础。严肃财经纪律，严格预算编制和执行，杜绝违纪违规现象。规范政府运行体系，强化效能监察和审计监督，坚决把权力关进制度笼子，坚决让权力在阳光下运行。驰而不息推进作风建设向纵深发展，继续推进“勇当先锋，做好表率”专题教育活动，激励干部干事创业，勇于作为；自觉接受人大依法监督，广泛听取社会各界意见、建议，切实提高执政能力。

各位代表，同志们！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的起点上，面对新时代、新任务、新要求、新愿景，我们从来没有像现在这样感到实现全面建成小康社会的目标离我们如此接近，从来没有像现在这样感到担当的份量如此沉甸，从来没有像现在这样感到发展的底气和信心如此强大。让我们在县委、县政府的坚强领导下和镇党委的直接领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为实现经济繁荣、社会文明、生态宜居、幸福美丽的新文儒而努力奋斗！