政府工作报告 

——在文儒镇第四届人民代表大会第七次会议上的报告

（2020年7月16日）

澄迈县文儒镇人民政府镇长    杨应宁

各位代表、同志们：

现在，我代表文儒镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2019年工作回顾

 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓历史性机遇，全力应对历史性挑战，在全面深化改革开放中砥砺前行，政治、经济、文化、社会各项事业的全面发展。初步核算，全镇实现地区生产总值10.8亿元，同比增长3.6％。其中第一产业4.5亿元，同比下降1.9%；第二产业3976万元，同比增长2.2%；第三产业5.9亿元，同比增长9.1%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、优化产业结构，促农业增效农民增收

加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，做大做强槟榔和沉香等优势产业，推动农业向高品质、高效益、高产量转型，累计种植沉香5525亩，种植槟榔42989亩，种植橡胶136978亩，种植山柚油403亩。大力培育农民合作社、专业大户等新型经营主体和服务主体，推动加月林下种养殖基地等带贫主体的发展。

二、狠抓脱贫攻坚问题整改，坚决打赢脱贫攻坚战役

一是减贫成效明显，过去三年共脱贫644户3122人，剩余45户192人贫困人口已于2019年全部脱贫退出，高质量年度完成脱贫攻坚目标任务。二是探索各类工作模式，探索开展消费扶贫活动，组织爱心扶贫消费集市多次，有效助力贫困群众稳定增收；建立大边、文丰、珠宝岭等3家扶贫爱心超市，进一步关爱关心贫困户，稳固脱贫成效。三是突出抓好产业扶贫工作，各贫困村充分利用产业扶贫资金共计400万元实施确实可行的产业项目5个，实现贫困村产业发展全面开花；推动大边服装来料加工厂、加月林下种养殖基地、谋福农业有限公司等带贫产业基地大力发展，带动脱贫质量稳步提升。四是培育各类先进典型，脱贫攻坚工作中，涌现出坡尾村“领头羊”陈文连、大边村“制衣厂”林举平等先进典型；镇人大主席邱启华同志、文丰村委会文书王广富同志获得了“海南省脱贫攻坚先进个人”的荣誉；珠宝岭村第一书记曾德胜同志《珠宝岭上开“金”花》的扶贫事迹被中组部列入了《抓党建促脱贫攻坚案例选》。五是狠抓各项扶贫政策落实。抓危房改造方面，将危改重点户、难点户进行任务分解，由班子领导一对一跟踪服务，确保危房改造存在问题得到及时有效解决，2019年的四类人员、一般户、垦区危改共84个任务数得到100%的完成，为三保障的落实打下坚实的基础；抓饮水安全方面，投入资金1.17万元清洗全镇9个集中用水水塔，提高全镇群众饮水用水的安全性；抓就业政策方面，累计开发了61个公益性岗位，开展就业奖补351户351人，发放金额69.75万元；发放交通补贴108户108人，发放金额 2.94万元；抓产业奖扶政策方面，完成28户贫困户的生产性经营收入奖补1.975万元、贫困户扶贫产业项目奖补1.5万元的发放工作；教育保障、医疗保障等方面均按照政策要求逐一落实。

三、完善基础设施建设，筑牢乡村振兴之基

一是扎实推进美丽乡村建设，投资100万元加快推进桂根久处村美丽乡村建设工程，扎实推进特色产业小镇美丽乡村建设。二是加大贫困村基础设施建设力度，投入2800多万元继续完善八个贫困村基础设施建设，进一步改善我镇基础设施薄弱的问题。三是重点改善垦区基础设施建设，投入200万元建设红岗居人行道及路灯安装，解决群众出行困难及保障了出行安全。四是改善革命老区人居环境，投入1050万元重点改造文儒、坡尾村人居环境，打造良好人居环境提升群众生活条件；投入革命老区资金546万元完善加月，水井山，大村，村仔等革命老区生产生活道路，为革命老区人民解决生产生活道路难问题。五是改善农田水利设施，投入380万元改造南方水库东干渠桂根村路段，解决农田灌溉问题及消除交通安全隐患问题；投入30余万元开展冬修水利工作，修复坡尾洋支渠破损渠段，使得1000余亩稻田得到有效灌溉。

四、开展六大专项整治，推进生态文明建设

（一）生态环保工作推向纵深

一是加强业务培训指导，开展网格员培训班1期，镇村两级环保网格员100多人参加，建立网格化巡查微信群，规范日常巡查整改。二是加大日常巡查力度，配备巡查专车1辆，积极开展夜间巡查，打击土法熏烤槟榔行为2起，并完善日常巡查台账，将田洋、水库、河流、信访件，主要干道等纳入日常巡查范围。三是扎实开展中央环保督察案件整改工作，重点开展2018年中央环保督察案件回头看，办理好1件2019年中央环保督察案件，密切配合抓好3件协办案件工作并列入日常巡查范围。四是按要求开展小散乱污企业大排查、黄标车整治，农村饮用水水源环境卫生整治、大气污染防治等工作，生态环境保护工作得到全面、扎实、有效的进展。

（二）河湖长制工作成效初显

一是强化组织体系，对全镇范围内18条主要河流、7个湖泊全部落实了具体责任人，确定镇级河长8名，村级专管员25名，河湖专管员32名，确保镇、村二级“河湖长”、“专管员”全覆盖。二是增强打击非法采砂力度，全年共打击非法采砂行为5起、销毁抽砂设备5台及抽砂管道500余米，有效地打击和震慑了不法分子。三是进行生态修复，对南渡江2处非法采砂点约9000平方米进行了全面的生态复绿，生态景观得到恢复，“河畅、水清、岸绿、景美”现象得到了有效的巩固。

（三）违法建筑整治局面良好

一是认真贯彻落实省、县关于整治违法建筑三年攻坚行动部署，严厉打击违法建设行为，依法依规累计拆除了非法占用林业用地、基本农田的违法建筑等11宗6180.80平方米，面积完成率达到102%，有效打击违建行为；二是全镇住房报建280户，坚决刹住违建之风，呈现出“凡建必报”的良好社会氛围。

（四）人居环境明显改善

一是开展常态化整治，一方面是全镇128名保洁员对保洁区域进行每日的清洁；另一方面是同玉禾田公司签订垃圾清运协议，覆盖13个行政村、1个居及3个镇墟，垃圾基本保证农村生活垃圾16吨得到日产日清，优化美化农村人居环境。二是开展专项化整治，先后在全镇范围内组织环境卫生大行动20余次，并对全镇范围内各类小广告、喷涂、落地广告牌进行全面的清理；为规范集镇交通环境，在文儒镇墟两侧的人行道上划设近120个小车停车位与630多个电动车停车位，严肃整治乱停乱放现象，镇墟环境卫生得到明显改善。三是形成长效机制，出台《文儒镇农村人居环境整治工作考核方案》，并强化结果运用，奖惩结合，开展月考核评比3次，奖励资金3.15万元，从制度方面进一步推动我镇人居环境整治工作。

五、加快民生工程建设，促进社会事业发展

（一）扎实做好新形势下党管武装工作

一是规范队伍建设，确保队伍“召之即来、来之能战、战之能胜”，挑选5名骨干民兵参加了为期12天的骨干民兵训练工作，组织基干民兵30人进行集中集训和政治教育，同时组织进行体检政审，进一步提高了我镇应急民兵骨干的素质、质量和应急能力。二是认真做好民兵整组工作、扎实整顿民兵队伍，现有普通民兵总数1000人，基干民兵编制一个排4个班共30人（其中中共党员19人），退伍军人15人，使我镇各项应急工作的开展得到了有效保障。

（二）扎实做好新农合、农保城保收缴工作

2019年，文儒镇城居保参保任务为12215人，全年缴费人数10540人，参保率达到86.28%;文儒镇城镇居民医疗保险参合任务为10125人，全年缴费人数4861人，参合率达到48%;文儒镇城新型农村合作医疗参合任务为27782人，全年缴费人数18538人，参保率达到66.73%，高质量完成了年度新农合、农保工作。

（三）全面提升人口计生服务水平

一是充分发挥计生村级组织作用，更新村级计生室内的配套设施进行，规范整合分类归档，定期召开例会、建立重点管控对象的责任落实制度。二是加强宣传教育工作力度。发放宣传品1000多份，悬挂横幅50余条、宣传海报100余张。充分利用“5.29”计生协成立纪念日、“7.11”世界人口日等重大节日，发放宣传资料5000余份、各类纪念品300余份，大力开展计划生育宣传服务。三是加强药具管理和发放，提供优质服务，设置药具免费发放点14个，做到了有标识、有记录、药具齐全，无过期药品。配备兼职药管员并及时做好药具发放记录和随访工作。四是“两癌”筛查工作、孕优检查等工作得到扎实有效的开展。

（四）民生保障得到新提升

建立完善社会救助、医保、社保和城乡低保等四大保障体系，实现全镇人口全覆盖。精准甄别，确保符合条件低保人员、特困供养人员能够及时纳入，享受国家政策的关怀。2019年共新增农村低保50户109人、新增特困供养户10户14人，且对于19户保人不保户的漏保情况进行及时的整改。

（五）重视义务教育优化发展

一是举办教师节表彰大会，在第35个教师节，镇委镇政府共表彰了4所先进学校，3名优秀校（园）长，13名优秀教师，11名优秀班主任，7名师德标兵，4名尊师重教先进个人，4个尊师重教单位，提高了教育工作的自豪感和使命感。二是维护校园安全，汲取文儒中学校园欺凌事件的经验，联合县委政法委、县教育局开展警示大会，时刻保持对校园安全的警惕性，保护孩子的教育成长环境。

（六）做好非洲猪瘟防控，有效遏止疫情传播

在非洲猪瘟疫情期间，文儒镇疫区内共死亡4头，累计扑杀1027头，无害化处理1031头，做到以疫点为中心周围3公里内生猪全部扑杀。在全镇范围内开展生猪散养巡查及疑似病猪排查工作，积极劝导农户圈养鸡鸭鹅等禽类，同时对发现散养生猪及疑似病猪整窝扑杀，并无害化处理，有效消灭病原体、扑灭疫情。

（七）扎实推进文化事业，促进我镇创文工作蓬勃发展

一是新建成农村文化活动室2间，全镇实现行政村文化室全覆盖，丰富了群众的文化生活，增强精神力量。二是大力开展“一镇一演”文化下乡活动，搭建起群众与政府部门沟通的文化桥梁，发了群众文化创作的主动性、积极性、创造性。

六、安全生产重防范，居民生产生活有保障

一是召开安全生产工作专题会7次，工作例会15次，与各村（居）委会签订责任书，确保责任层层压实。二是共印发宣传单11000份、宣传海报450份、悬挂横幅80条、开展5次现场宣传会等多种形式对全镇各企业、人员密集场所、学校等单位进行广泛、深入地宣传，进一步提高广大人民群众的安全意识。三是共出动15个检查组1215人次，对道路交通安全、用电安全、非煤矿山生产安全等全面全方位开展了15次检查，对检查出84处安全隐患，78处当场整改，6处限期整改，已完成5处。

七、提升综合治理能力，维护社会和谐稳定

一是做好社会综治工作，制定出台了《文儒镇2019年平安建设工作要点》，充分发挥护村队作用，共计出动人员34批424人次、车辆30辆次开展平安巡逻；积极开展信访件和矛盾纠纷排查调处工作，共排查出矛盾纠纷31起，调处31起，已解决27起，共办结网上信访平台和12345平台信访件210余件；大力打击各类违法犯罪行为，全镇共发生治安案件29起，已办结20起，行政拘留26人，发生刑事案件8起，已办结5起，刑事拘留7人，有效维护了辖区治安稳定。  

二是开展扫黑除恶专项斗争工作，共排查到8条涉黑涉恶线索，其中2条为各村上报，4条为上级转办，2条为群众举报。经深入核查，已核实8条线索，均未列为扫黑除恶案件；研究制定了《文儒镇关于中央扫黑除恶第18督导组及省委督导再检查澄迈县反馈问题整改方案》，共整理出25条问题，我镇举一反三抓落实，全力以赴促整改，已完成整改的问题6条，19条问题需要长期坚持整改。

三是大力推动禁毒工作的开展，启动三年禁毒综合治理攻坚战，重点治理红岗居乐溪重灾区，打造禁毒示范点，扎实推进社区戒毒、社区康复、强制隔离戒毒等工作。

八、坚持全面从严治党，强化党风廉政建设

加大管党治党力度，强化作风纪律约束，从严执纪监督问责，坚持以问题为导向，从整治管理松散、执行不力等问题入手，对党员干部作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题及时约谈，做到早发现、早提醒、早纠正。全年共立案查处党员违纪案件6起，已办结4起，充分运用监督执纪问责的四种形态，其中约谈提醒84人，函询2人，通报批评4批35人次，给予党内警告处分4人。通过日常提醒，真正把纪律挺在前面，把管党治党体现在平时，使干部心有敬畏、行有所止。

全镇工青妇、食品药品、科技、统计、防震减灾、档案、民族宗教、法制等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，我们深知，这是镇党委统揽全局、协调各方，是全镇干部群众团结奋斗、共同努力推动，是各位人大代表付出智慧和心血的结果，也是社会各界及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、向关心、支持文儒发展的社会各界人士，以及在各领域各岗位上无私奉献的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们的工作离上级党委、政府和人民群众的期望还有不少差距，如推动经济又好又快发展的办法不够多，仍然以传统农牧业发展为主；基层党建工作和党风廉政建设还存在一些薄弱环节；脱贫攻坚工作仍然在路上，工作中仍存在不少问题；政法工作形势依然严峻，禁毒、扫黑除恶等工作开展效果欠佳；生态环保“六大专项”整治工作面临极大的挑战等。对于上述问题，我们必须敢于正视、善于应对、勇于创新、力求突破，采取更加有力的措施予以解决。

2020年工作总体要求和目标

今年是决胜全面建成小康社会之年和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，全面打赢三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感；坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设美好新文儒，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

今年经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长6%左右，全面完成县下达的各项工作指标。实现全镇经济社会取得长足发展，经济结构更加合理，基础设施建设进一步完善，全镇人民生活水平明显提高，综合经济实力跨上新台阶。

2020年工作计划

围绕上述目标，今年突出抓好以下六个方面的工作：

（一）坚定不移推进党风廉政和反腐败建设。严格执行中央八项规定精神，加大明察暗访力度，深挖严查屡禁不止的“四风”问题，深入推进扶贫领域作风建设，坚决防止不正之风反弹回潮。开展村干部坐班、节假日值班等专项检查，严肃整顿会纪会风。加强基层反腐，严肃查处侵吞挪用、吃拿卡要等微腐败，加大对“村霸”和宗族恶势力的打击力度，提升群众对党组织的信任度。

（二）优化农业产业结构调整。加快农业发展方式转变，以生态农牧业特色小镇建设为抓手，延长农产业价值产业链，打造加月林下养殖基地、槟榔加工厂项目，使农业向一体化、标准化、信息化和知识化发展，巩固现代农业基础建设，实现农业结构调整。

（三）全力打好脱贫攻坚战役，不断夺取新的胜利。一是严格落实周工作任务清单制度，结合县指挥部每周工作任务清单列出的具体工作内容，相应的制定周工作任务清单，按时完成工作任务；二是切实抓好各类问题整改。对照国检、巡视、市县交叉考核及省、县督查检查反馈的问题，举一反三，结合实际，认真抓好整改工作落实；三是加强动态管理监测，对于有致贫、返贫风险的农村特殊边缘群众和脱贫户进行实时监测；四是扎实做好我镇“三保障”工作，稳步推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、饮水安全等工作，提高脱贫攻坚工作的质量。

（四）扎实推进“六大专项”整治。进一步增强生态文明建设的政治自觉，以建设省级卫生镇为目标，持续深入开展生态环境六大专项整治。一是坚决落实农村人居环境月考核评比制度，扎实抓好门前三包工作，整治农村“脏、乱、差”，推进我镇农村人居环境不断美化；二是加强农村生活面源污染治理，大力推进农村生活污水集中纳管和分散治理；三是坚决实行逢建必报，积极推进存量违建处置，坚决刹住“两违”之风；四是加强全民生态教育，广泛开展群众性生态文明创建活动，倡导节约意识、环保意识，增强全社会生态自觉；

（五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。一是深入推进平安文儒建设，持续开展禁毒攻坚战，扎实推进扫黑除恶专项斗争，强力整治涉黑涉赌、破坏生态违法犯罪活动，增强群众安全感；二是完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾能力，抓好安全生产，努力营造稳定祥和的社会环境。三是提高安全生产管理水平，全面落实属地管理责任、部门监督责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。四是持续开展消防安全、交通安全等方面联合大检查活动，确保人民群众生命财产安全；五是按照省委、省政府和县委、县政府的统一部署，落实五级书记齐抓防控，严格按照“防输入、防扩散、防输出”的总要求，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，继续加强基层网格化管理，做好境外和高、中风险地区来琼人员、发热患者等重点人群的排查登记、健康监测、信息上报、居家隔离服务、公共设施消毒等日常防控工作，继续推深做实外防输入，严防境外疫情“倒灌”。

（六）着力改善民生，促进社会事业又好又快发展。一是重视发展教育，加强校园安全教育和管理，加快推动寄宿制学校项目的建设；二是大力发展农村文化教育体育事业，丰富农村文化体育活动内容。组织开展好“一镇一演”文艺演出，促进精神文明建设；三是进一步完善村级卫生服务功能，加强村级卫生室管理，提高服务水平，方便群众就近就医；四是加强食品药品安全工作，开展食品安全进学校、进社区、进家庭“三进”活动，加强农村聚餐管理，严厉打击食品药品违法行为，保障广大人民群众生命安全；五是继续深化红岗居社会职能属地化改革，加大农村道路、饮水、农田水利等基础设施建设投入。

各位代表，同志们！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的起点上，面对新时代、新任务、新要求、新愿景，我们从来没有像现在这样感到实现全面建成小康社会的目标离我们如此接近，从来没有像现在这样感到担当的份量如此沉甸，从来没有像现在这样感到发展的底气和信心如此强大。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为实现经济繁荣、社会文明、生态宜居、幸福美丽的新文儒而努力奋斗！