各镇人民政府、金安筹备组，县政府直属有关单位，企事业有关单位：

为了认真贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《管道保护法》）《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）《海南经济特区安全生产条例》，切实加强我县石油天然气长输管道（以下简称“油气长输管道”）安全监管工作，保障油气长输管道的安全运行，预防各类安全事故发生，现就进一步加强油气长输管道安全监管工作有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢固树立以人为本、安全发展的理念，落实属地镇政府及相关部门对本辖区管道的安全监管责任和石油天然气长输管道企业（以下简称“管道企业”）的安全生产主体责任，推进管道安全工作的规范化、标准化、制度化和长效化，切实保障我县辖区内油气长输管道安全平稳运行。

二、工作原则和目标

按照“属地管理、行业监管、企业负责”的原则，认真履行属地镇政府和县相关部门的安全监管职责，落实企业安全生产主体责任，健全管道安全生产责任制体系，强化管道安全日常监督管理和检查；加大安全投入，大力推广应用先进适用技术；加大管道宣传工作的力度，做好管道事故防范和应急管理工作，杜绝管道安全生产事故。

三、油气长输管道管理工作职责

（一）有关职能部门的职责

县发改委：负责油气长输管道保护及管道完整性管理工作；监督油气长输管道企业履行管道主体责任，保障管道安全运行；协调处理管道保护的重大问题；负责组织修订本级油气长输管道事故应急预案，并组织应急演练；指导监督有关单位履行油气长输管道保护义务，协调涉及管道安全施工项目的联合审批和专项安全督查。

县应急管理局：负责指导企业做好油气长输管道应急演练；指导、监督油气长输管道企业做好油气长输管道事故应急处理预案，参与事故应急救援。

县住建局：负责将管道基础设施的保护条件纳入城乡发展规划项目的审查依据，在既有管道沿线及管道周边规划建设项目时，严格执行国家保护管道安全的相关法律、技术规范进行审批和监督管理；加强城乡建设项目涉及管道安全的施工管理，特别是对采用“定向钻”“地勘”等特殊作业队伍的施工管理，严查管道周边非法违法乱建、乱挖、乱钻等行为；协助依法查处危及管道安全的违法行为。

县营商环境局：在施工项目审批过程中，严格油气长输管道周边施工项目的审批，规避项目施工过程中影响管道安全。同时，与县资规局做好衔接，在新建项目路由审批时，确保新建项目安全间距符合《管道保护法》要求规划建设。

县资规局：负责依法查处毗邻长输天然气管道保护范围内的矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等非法违法违规行为，依法查处管道保护范围内以及安全距离内非法违法违规用地行为。与县行政审批局做好衔接，在新建项目路由审批时，确保新建项目符合《管道保护法》要求规划建设，确保用地科学、安全，同时加强新建工程与已建管线的协调工作。

县工信科局：负责协调各基础电信企业制定并落实通信建设项目与管道相遇的保护措施；指导各基础电信企业消除通信项目建设、运行对管道安全的影响。

县公安局：依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施、打孔偷盗等破坏长输天然气管道的违法犯罪行为，维护良好的管道保护治安秩序。协同企业开展敏感区域的管道安全检查工作；监督指导管道企业加强内部治安保卫工作；组织开展管道安全保护工作，配合有关部门联合执法，保障油气管道设施事故抢修时，所管辖的道路畅通。

县综合执法局：负责结合执法事项清单对需要子以行政处罚的涉及输油气管道安全的施工场所进行执法检查，协助有关单位督促施工方严格落实安全责任，协助有关单位防范因施工危及输油气管道安全；配合属地镇政府等有关部门组织拆除违法。

县交运局：负责公路、水路设施规划、设计、建设和运行、维护等工作中对油气长输管道的保护，依法配合涉及油气长输管道保护的有关问题；组织协调落实交通建设项目与管道相遇地段的保护措施；组织协调解决农村公路建设项目与长输天然气管道建设和安全运行相关的重大问题。

县生态环境局：负责协助、指导管道建设项目及管道周边建设项目开展环境影响评价工作，协助开展管道事故应急演练工作；牵头协调长输天然气管道一般突发环境事件的调查处理，指导协调各镇人民政府开展相关突发环境事件的应急、预警工作，配合完成长输天然气管道设施发生重大污染事故的调查处理、现场监测工作，协调做好环境污染善后处置工作。

县水务局：负责对跨越或穿越河流、堤坝区域的油气长输管道保护措施的监督管理工作；在水利设施建设、河道整治和农村水利建设的规划、设计、建设和运行维护等工作中对油气长输管道的保护，协调解决水利工程建设与长输天然气管道安全运行相关的重大问题。

县农业农村局：负责农业、农产品深加工项目与管道设施相遇交叉时的管道安全协调工作；协助管道企业依法清理管道保护范围内的深根植物、农业设施等占压物。

县林业局：县林业局负责对涉及自然保护区、湿地、森林公园等职责区域内管道的监督工作。

县市监局：负责长输天然气管道行业的特种设备安全监督管理，依法组织实施长输天然气管道等特种设备质量监督和安全监察监督检查长输天然气管道检验检测和风险评估工作。

老城科技新城：负责区内新建或改造项目与管道设施相遇交叉时的管道保护协调工作，督促项目业主落实管道保护责任。

县供电局：负责按照相关规程规定落实新建电力设施与管道交叉、跨越的保护措施，消除电力建设、运行对管道安全的相互影响。

各属地镇政府，金安筹备组：加强对本辖区油气长输管道安全保护工作的组织领导。建立本辖区油气长输管道保护管理责任制，明确油气长输管道保护工作领导和相关站所的职责，明确管道经过的村委、企业等管道保护职责，落实油气长输管道保护属地监管职责，做好本辖区油气长输管道安全保护工作。

（二）油气长输管道企业的职责

１．管道企业是管道建设、保护和安全运行的责任主体。管道企业应当遵守管道运行技术操作规程，建立健全管道安全保护制度，完善检测、维修、保养措施，明确管道安全保护的机构与人员，确保管道安全运行。

2．选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。

3．建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。

4．定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。在维护、施工过程中及时与其他邻近管道企业做好沟通交底。

5．加大安全投入，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险等安全防范工作。

6．公司、班组、员工逐级签订安全生产责任书，将安全责任与安全生产同步落实，在工程发包中，要建立和完善业主方、施工方和监理方的安全生产管理职责，统一协调和管理。

7．加强岗前培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，掌握安全生产规章制度和安全操作规程，具备本岗位安全操作技能和处置突发事件的能力。

8．开展管道安全隐患排查治理，加强对投产超20年时间长管线的检测，防止因泄漏引发事故。

9．加大管道安全保护新技术、新材料的应用力度，提高安全水平。

10．在管线设置明显的标志、标识，并及时维护，对短时间内难以清除违章占压物的管道，增加警示标志，加强日常巡检，确保安全运行。

11．加强巡线员管理，调动巡线员的工作主动性和积极性，发挥其地理优势和社会关系，配合处理好清障和占压工作。

12．在管道设计、选线时，应主动绕避城镇规划区和人口稠密地区，并加强与当地政府和有关部门的沟通，按照有关规定，及时将已建管道设施的有关资料和新建或改建管道设施规划报送县资规局和县发改委备案，确保新建、改建管道不出现违章占压。

13．加强管道安全宣传教育工作，在管道沿线开展多种形式的管道安全常识宣传，增强管道沿线全员安全和遵章守法意识。告知周边群众石油天然气长输管道突发事件的主要危险和危害，宣传应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救知识。

14．制定管道事故应急预案，突发事件发生后，及时启动应急响应并按规定向管道安全生产监督管理部门、建设和保护工作部门及其他有关部门报告。

15．完善油气长输管道应急体系，优化应急点分布、事故上报、值班值守及调度管理等工作要求，完善管线应急工作流程，定期开展应急演练和应急处置培训，提升应急能力。

四、总体要求

（一）加强领导，高度重视。油气长输管道具有高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、环境复杂等特点，一旦发生泄漏、燃烧、爆炸等事故，将造成巨大的经济损失和严重的社会影响。各镇政府、老城科技新城要提高对管道安全监管工作的认识，认真落实属地监管职责，制定管道安全监管工作措施，加强组织领导、监督管理和宣传教育工作，组织开展专项行动，依法查处有关违法违规行为，为管道安全运行创造良好的安全环境。

（二）分工协作，密切配合。各职能部门、各镇政府和老城科技新城要加强协调配合，严格按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规和标准要求，认真履行监管职责，全面掌握辖区内管道遭受施工与勘探破坏情况，管道维修维护保养情况，管道安全距离内违法采石、采土、挖塘、修渠、堆物、种植深根植物、修构建筑物等情况，共同研究解决管道安全运行问题。

（三）加强监管，合理规划。各有关安全监管单位要从确保管道安全的高度，从严规划、审批涉及管道安全保护范围内的各类建设项目，特别是土地开发建设项目、公路建设、工业园区规划及招商引资企业建厂等影响管道安全的问题，确保规划建设中不出现新的管道占压等隐患。

（四）强化管理，提升水平。管道企业要建立健全安全生产管理体系，严格执行安全生产法律、法规、标准和有关规定，不断强化作业安全和生产设施管理，合理规划新建管线，加大管道安全防护新技术、新产品的推广应用，加强管道巡查、管道沿线宣传教育和应急管理，开展安全生产标准化创建工作，建立持续改进的安全生产管理长效机制。

《通知》自印发之日起实施，原《澄迈县天然气长输管道安全监管工作方案》（澄府办〔2012〕101号）同时废止。

澄迈县人民政府办公室      

2023年12月1日        

（此件主动公开）

相关稿件链接：一图读懂 丨澄迈县人民政府办公室关于进一步加强石油天然气长输管道安全监管工作的通知（澄府办〔2023〕22号）