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  • 索  引 号:008228464/2025-42063 主题分类:
  • 发文机关:澄迈县人民政府办公室 成文日期:2025-02-05 09:35
  • 标       题: 澄迈县人民政府办公室关于印发《政府工作报告》的通知(澄府办〔2025〕6号)
  • 文       号:澄府办〔2025〕6号发布日期: 2025-02-05 09:35
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  • 废止日期: 时  效 性:
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澄迈县人民政府办公室

关于印发《政府工作报告》的通知

各镇人民政府,金安筹备组,县政府直属各单位,企事业各单位,各园区:

《政府工作报告》已经县十六届人大五次会议审议通过,并根据人大代表和政协委员的意见修改完善,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                             澄迈县人民政府办公室             

                             2025年1月 29日                

(此件主动公开)


政府工作报告

——202517日在澄迈县第十六届

人民代表大会第次会议上

澄迈县人民政府代理县长  徐涛

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年,党的二十届三中全会胜利召开,中华人民共和国迎来75周年华诞,海南自由贸易港封关运作攻坚备战。习近平总书记听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话,领袖的关怀厚爱、殷切期望,让全省上下深受鼓舞、信心倍增。我们在县委高起点谋划、高规格部署、高标准推动下,锚定“四个澄迈”[1]战略定位,运用“1443”工作法[2]标志性成果牵引重点工作突破带动各项事业全面提升,以“我来、我上、我干”的昂扬斗志,拼经济、促改革、惠民生、保稳定,澄迈高质量发展迈出更加坚实的步伐。

——承压前行,加压奋进,经济企稳向好展现强大韧劲。面对严峻复杂多变的外部环境和罕见台风、极端强降雨的袭击,全县上下众志成城、共克时艰,抗击超强台风“摩羯”期间,紧急转移安置群众1.3万人,坚决守住了“不死人、少伤人、少损失”的目标。台支持台风“摩羯”灾后重建和复工复产“二十条措施”等系列举措,助企纾困增信心,经济在承压中企稳向好、稳中有进。全县实现地区生产总值551.3亿元、增长3.5%;地方一般公共预算收入55.19亿元、增长7.4%;固定资产投资完成213.2亿元,增长5.0%;社会消费品零售总额135.56亿元,继续保持正增长。三次产业结构调整为23.7:16.2:60.1。

——绘就图景,点燃引擎,新质生产力激发强劲动能。新质生产力发展暨老城科技新城“二次创业”大会点燃澄迈新引擎,出台新质生产力行动计划,数字、海洋、智造、绿色、文化五大生产力激发新动能。新增油气勘探服务百亿级产业集群。绿色新型建筑材料、非金属新材料入选省级中小企业特色产业集群,总量排名全省第1。国家高新技术企业和科技型中小企业总数、技术合同交易额位列全省第一方阵。

——以会为媒,链接世界,重磅活动释放城市品牌热度。我们以一座城的诚意、一群人的努力、一场未来可期的奔赴,成功举办2024中国·澄迈国际经济贸易洽谈会,发出“聚焦出海 投资澄迈”的时代最强音,吸引国内外千企赴澄,签约项目超百个,签约意向金额超660亿元。澄迈半程马拉松比赛鸣枪开跑,万名参赛者争相竞速,透过媒体镜头,借助澄迈国际传播中心,全面打响“澄接世界、迈向未来”城市品牌,开启全球“圈粉之旅”,澄迈作为中国与世界互联互通的国际平台更加深入人心。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)全力拼经济形成新攻势

招商引资“一号工程”置顶推进县领导带队外出招商31次,招商战队、招商联络处、招商顾问、招商大使等同向发力,足迹遍布北上广深杭等国内经济最活跃的城市,走向柬埔寨、泰国等国家和地区。澄迈投资服务平台运行,实现从线下8小时“面对面”到线上全天候“屏对屏”。前端招商+中端研判+后端落地全链条服务机制全面建成600多家企业代表入澄考察洽谈,落地项目93个。政府投资引导基金形成“重点产业母基金+子基金+专项基金”矩阵,母子基金运营规模达20亿元,返投比例达3.2倍,投资收益率达12.63%。

出海新赛道布局全面加速。浙琼合作产业园建设方案出炉,拉开海南第三个跨省合作产业园建设序幕。跨境电商基地、澄迈全球数字贸易企业出海基地揭牌。全球之窗项目主体封顶。国家数字服务出口基地共同体、国际数字出版生态创新联合体成立,跨境数字服务平台线下一站式窗口设立,中国企业境外上市国际金融中心落地。境外投资项目“快捷通道”试点窗口(ODI)备案效率提升68%,备案项目、中方投资额分别增长27%、65%。

项目投资结构逐步优化。产业投资占固定资产投资比重达47.7%,较上年提高6个百分点。省县重点项目年度投资计划超额完成。国债资金、中央预算内资金、新增地方政府专项债券资金获取额度成倍增长。政府投资增长56.2%。政府投资项目、产业投资项目、生态软件园园区内项目“三个千亿”储备规模基本实现。

消费市场回暖向好。线上线下合力促消费,安排设备更新和消费品以旧换新“两新”补贴9263万元。出台优化调整房地产政策措施,房地产市场逐步止跌回稳。“福山来福(FuShan Life)”品牌火热出圈“海南农文旅第一镇”焕新启程,拉动全县旅游消费快速增长,休闲农业主体营业收入和带动农产品销售额双双破亿。全年接待游客人数465.7万人次,增长11.34%游客总花费41亿元,增长14.37%。

(二)现代化产业体系构建迈出新步伐

产业强县激发澎湃动力。数字经济向创新驱动和应用驱动迈进。生态软件园推出新标杆行动澄迈数字经济研究院成立。数字健康完成国际菌群银行系统开发、迭代及菌群数据上线治理。游戏出海公共服务平台正式发布。国产网络游戏版号获批85款,连续两年位列全国第5。数字经济核心产业营收827亿元,同比增长9%。油服产业向集群化发展跃升。油服相关产业营收达120亿元。西南石油大学南海研究院、璇玑导向国产化产学研基地、璇玥高端油气技术装备落地中海油服海南产业园动工建设。深水隔水管国产化项目竣工,建成全国首个自动化隔水套管修造基地。物流产业向供应链物流集聚蓄势。深国际、大鹏冷链仓储物流供应链等项目建成运营,建通农产品冷链物流中心项目加快推进,城乡农产品冷链物流交易中心开工建设,隆启智能化快递中心项目即将动工。制造业向数智化转型升级。“双链+智能制造”产业园、港华海洋石油装备生产制造项目动工建设。工业投资增长52.5%,制造业投资占工业投资比重达32%。制造业企业数字化转型取得新成效,68家中小企业签约上云,2家企业进入“小灯塔”企业名录,翔泰渔业智能化生产供应协同平台认定为全省工业互联网应用优秀案例,龙盘油田获先进装备制造首台套奖励资金支持。热带特色高效农业向品牌化推进。6+2”品牌农产品[3]产量超16万吨、产值超18亿元。引进热带优异果蔬品种资源40余全国名特优新农产品8个,数量居全省第2。澄迈苦丁茶入选“一带一路”地理标志品牌推广清单。新增国家地理标志证明商标2件中国农业品牌目录农产品区域公用品牌2个。澄迈无核荔枝海南省地理标志保护示范区启动建设。桥头地瓜产业园稳步推进,地瓜集散与展销中心开工建设。农业招商地图、澄迈咖啡地图上线,充分释放农业投资活力

创新引领激发企业活力。省级创新型县验收获评优秀国家创新型县建设阔步前进。2024年公布的上年度R&D经费[4]投入2.47亿元,增长47%,排名全省第3。5个项目成功获批省重点研发项目。专利授权数量794件,有效发明专利数量681件,每万人有效发明专利拥有量达到13.7件,继续保持在全省前列。新增省级“专精特新”[5]企业19家、创新型中小企业23家。

园区焕新激发内在潜力。老城科技园区促进条例出台施行,老城科技新城“一办(一局)一中心”[6]完成组建,园区“二次创业”全面启动,“一城三园”[7]营收超过2400亿元。福山咖啡文化风情镇申报国家4A级旅游景区通过初评,“园区+景区”双轮驱动发展模式全面开启,承办福山咖啡师冠军挑战赛引来“大咖”云集、品牌聚集,建成省内首个咖啡产业服务平台。

(三)实施改革扩大开放拓展新空间

重点领域改革持续推进。国家农村综合性改革试点试验项目获批,福山、桥头10个村23个子项目启动建设。率先全省启动政务服务增值化改革,“12345+网格化+直通联办”改革收效良好。老城开发控股公司启动改革,获得全省首个县级产业类AA主体信用评级。金安农场属地化改革基本完成。全县资产资源数据化改革正式启动

对外开放水平持续提升。全面落实自贸港封关运作准备工作和压力测试任务,马村港区对外开放口岸、“二线口岸”查验及配套设施建设工程项目通过县级验收,完成首次通关模拟演练。自贸港核心政策惠享扩面,获批开展加工增值内销免关税政策试点企业8家,新增进口自用生产设备零关税政策享惠主体2家。全省首个区外全球保税维修业务试点落地澄迈。新增外资企业103家。马村港至徐闻港航线正式开通。马村港区货物吞吐量突破2000万吨,增长21%。全县货物、服务贸易进出口总额分别达113.81亿元、48.8亿元,增长13.1%、16.8%。

营商环境持续优化。营商环境示范县建设稳步推进,项目直通车改革成为全省营商环境制度集成创新首个“领跑者”案例,入选第五批优化营商环境示范案例2个。推出“数字政务门牌”,实现24小时不间断咨询服务创新油田钻井项目用地方式解决多年历史遗留问题。新增中小微企业贷款16.53亿元、增长12.66%。“海易兑”线上兑现县级惠企政策资金超2600万元,兑现比例位列全省第2。推行轻微违法行为不予行政处罚等“四张清单”[8]和行政处罚首次轻微违法行为告知承诺清单,彰显柔性执法温度。出台政商交往行为“六要”指引[9]营商环境工作领域禁止言行清单指引尊重企业家、走近企业家、服务企业家在澄迈蔚然成风。新注册市场主体超万家

(四)区域协调发展呈现新局面

规划引领作用显著增强。引入智库团队超前启动“十五五”规划前期研究。澄迈县空间发展战略和总体城市设计、城市更新指导意见和老城科技新城发展建设规划、控规修编成果初步形成,港产城融合发展路径日益清晰,逐步实现从“静态一张蓝图”向“动态适应管理需求”转变。统筹全县资源空间布局,实施详规单元划分,保障重点产业项目空间要素,储备土地超2100亩,供地超2800亩,处置闲置土地6300多亩,完成用海审批约74公顷有序推进村庄规划衔接全县国土空间总体规划,124个实用性村庄规划全部获批。

一体化融合发展纵深推进。海口经济圈一体化发展加速推进,8个先导性项目累计完成投资54.74亿元。备受关注的马村港三期项目开工建设。S212上跨西环铁路工程、南渡江迈湾水利枢纽工程复建公路工程等项目有序推进,S303屯大线、S301加文线、S220大仁线启动改扩建。垦地融合发展扎实推进,覆盖1.86万垦区居民饮水安全保障工程建设提速,危房改造260户全部开工。红光优质肉牛核心育种场、橡胶深加工产业园等项目加快实施。城乡基础设施更加完善,县城东环路纳入S229马松线开展前期工作,农村道路互联互通优化工程建成26公里,农村公路生命安全防护工程已改造61公里,4座漫水桥完成改造实现通车,自然村5G网络通达率达96.91%,5个城乡供水一体化工程建设提速,燃气管道累计更新改造12.99公里、燃气设备覆盖2.6万户。电力保障安全稳定,户均停电时间降至6小时以内

乡村全面振兴进展积极。脱贫人口人均纯收入增长11.04%。耕地“非粮化”“非农化”整改复耕深入推进。撂荒耕地复耕面积超万亩,农户耕地向村委会流转实现破局。新建改造高标准农田3万亩。粮食播种面积、粮食产量超额完成任务。澄迈成为全省唯一入选全国第一批农业生产全程机械化示范县创建名单的市县。农村集体土地清查核实工作纳入全省试点农村集体“三资”[10]专项整治行动取得阶段性成效全县村集体经济总收入接近翻番,超过5900万元。村集体经济收入“三个100%”[11]、农村普惠金融“三个80%”[12]目标全面实现。农村人居环境整治扎实推进,10个和美乡村建设基本完成,1000户厕所改造全面竣工。完成全省首个传统村落集中连片保护利用示范县建设。新增2个省级传统村落。省级共享农庄总数位列全省第2。林下经济面积突破3万亩、林业产值超过13亿元,创历史新高。

(五)生态文明建设迎来新变化

环境质量持续向好。海南自由贸易港生态环境保护考核中获优秀等次第三轮中央环保督察整改措施期完成率达100%。颜春岭垃圾填埋场项目垃圾开挖处置总任务100%完成。累计完成矿山整治修复9个。建筑垃圾转运调配点实现乡镇100%覆盖,建成“资源化利用厂+转运调配点+信息监管平台+联动执法”全闭环管理模式。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进,城市环境空气质量优良率连续两年达100%,PM2.5浓度持续下降,空气质量改善幅度排名全省前列。地表水优良率、城镇集中式饮用水源优良率、近岸海域水质优良率、城镇内河水质达标率均为100%。危废管理连续五年位列全省规范化环境管理评估A类等次。

协同共治基础不断夯实。完成全县228条河流、95个山塘、水库管理范围划定以及17条流域面积50平方公里以上河流岸线保护与利用规划编制。“六水共治”[13]完成投资28亿元,较上年增长81%。农村生活污水治理率达80%。农业水费征收面积超3万亩。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。化学农药、化肥使用量保持下降趋势。建设农作物秸秆综合利用重点县,秸秆综合利用率达91%。农膜回收率达87%,高于任务目标

绿色低碳转型持续升温。全省首个水产品碳足迹标签通过国际认证。集中式光伏和分布式光伏容量建设分别达180MW、350.79MW。新能源汽车车桩比达0.34:1。绿色建筑、装配式建筑面积占新建建筑比例分别达90.03%、87.22%。福山油田CCUS[14]项目累计埋存二氧化碳29万吨。造林绿化和生态修复面积翻倍增长,超2.7万亩。李百炼院士工作站、热带特色林木花卉遗传与种质创新教育部重点实验室成立。全省首个中国绿色碳汇基金会澄迈红树林碳汇造林项目建成。全县首个红树林碳汇普惠项目实现破题。花场湾创建省级美丽海湾。栗喉蜂虎飞抵红树林自然保护区繁殖栖息被央媒、省媒竞相报道。

(六)民生事业取得新进步

稳岗就业促增收成效明显。AI+就业”“信用+就业”新场景赋能就业服务,城镇新增就业10030人、农村劳动力转移就业5530人。失业再就业、创业担保贷款、新增高技能人才等指标走在全省前列。澄迈国际人才之家、海外人才创新创业基地揭牌。开启“青年澄迈 二次腾飞”创新创业服务等活动,创业带动就业释放倍增效应与6家高校达成校地合作协议,共同培养和引进高层次人才。新增各类人才1.4万人,高层次人才增长17.4%。人才工作2个案例分别获评省级最佳案例和优秀案例。城镇、农村居民人均可支配收入分别为42334元、23456元,增长3.3%、6.8%。城乡居民收入倍差缩小至1.8。

教育优质均衡发展向前推进。华迈实验中学(二期)和老城中心学校、白莲中学、红光学校、新吴学校4个乡镇集中寄宿制办学项目交付使用,新增学位2920个。撤并教学点15个。完成教室空调安装938间、灯光照明改造772间,惠及学生3.6万人。中考“一分三率”[15]连续三年稳步提升。海南健康管理职业技术学院老城校区投入使用。全国优秀校长教育思想研讨会在澄举办。获评全国新时代“终身学习品牌项目”,入选教育部县域社区学习中心典型案例和社区教育品牌课程推介名单。

医疗服务水平稳步提升。县疾控中心异地新建项目竣工,西达精神病专科医院建设加快推进。县人民医院老城分院(一期)、县人民医院病房改造项目正式启动。县域心电一张网和县镇两级急性胸痛协同救治体系全面建成,村级救治体系启动建设。村卫生室标准化建设达标率98%。建设中医馆23家。全县门诊、住院次均费用分别同比下降8.16%、7.77%。15分钟医疗急救圈救治提速,县人民医院院前急救反应时间从2022年的40分钟缩短到14分钟。“2+3”健康服务包[16]惠及群众32万人。八苗接种率达98.47%。生育友好型社会加快构建,全县婴幼儿托育托位数量达1947个。

社会事业蓬勃向上发展。东坡文化品牌全面塑造,举办首届东坡诗文奖颁奖盛典。开展文化惠民活动近百场。养老保险参保扩面超万人,工伤认定办结时限压缩50%,城乡居民基本医疗保险参保率达99.96%。城乡低保标准和特困人员基本生活保障标准持续提高。妥善解决86起农民工欠薪问题。殡葬基础设施专项规划出台。打造国家3A级婚姻登记场所和最美婚姻登记网红打卡点。建成安居房3283套。“15+N”种基本蔬菜价格稳中有降,运行在合理区间。10项民生实事全面完成。

(七)社会治理展现新气象

风险防范化解稳妥有序。全年无较大及以上生产安全事故发生,生产安全事故起数、死亡人数实现两年双连降。信访总量、初信初访、重复访同比呈下降趋势,首例信访事项听证会召开,信访积案化解率达100%。房地产、“套代购”走私等领域风险得到有效防范化解。

社会治安稳定向好。刑事、治安警情实现双下降,侵财类案件数降至近五年最低水平。严厉打击食药环、盗抢骗、黄赌毒等各类侵害群众利益突出违法犯罪,命案连续10年、“两抢”[17]连续3年保持破案率100%。群众安全感满意度达近6年来最高水平。澄迈县看守所被评为全国一级监所和全国公安监管部门法治文明监所建设成效突出单位。

平安建设推向深入。以“十大抓手”推动未成年人护苗专项行动发力见效。海南省仁德学校在澄迈建成办学。社管平台综治、公安分平台实现数据共享,实战化应用成效明显。5个反走私综合执法站投入使用,非设关地反走私开展演练。成功打造民族互嵌式示范社区。综治中心矛盾纠纷多元化解服务区全面建成。基于“格事通”平台建成覆盖全县所有网格居民电子档案库,登记关联11.4万户居民,服务管理更加高效便捷。

过去一年,我们从严从实开展党纪学习教育,大力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理,查处政府系统违纪违法案件67件。全力配合国家统计督察、省委巡视。主动承接第五次全国经济普查综合试点任务,并顺利通过普查数据质量验收。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议137件、政协委员提案150件,办复率和满意率均为100%。行政机关负责人出庭应诉率达100%。行政复议案件调解和解率高于省定目标。大力推动县委巡察反馈问题整改。审计发现问题到期整改完成率达100%。推进效能政府建设,持续为基层减负增效。实施政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动,政府数字化率、政务服务事项关联率、资源挂接率实现“三个100%”。机器管招投标成效明显。“监督一张网”发起的问题办件到期办结率达100%。

此外,我们还积极支持国防动员和“双拥”[18]共建深入开展退役军人事务、民族宗教、人防海防、统计调查、食品药品、史志档案、防震减灾、妇女儿童、青年发展、消费者权益保护、产业工人队伍建设等工作取得新成效。

各位代表!回顾过去一年,我们顶住压力,咬紧牙关,激荡昂扬斗志,以干部队伍的确定性应对经济社会发展的不确定性,克服内部困难,战胜外部风险挑战,取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民同心协力、共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻澄部队、武警官兵、消防救援指战员和政法干警,向所有关心支持澄迈发展的社会各界人士表示衷心的感谢!借此机会,我还要抗击超强台风“摩羯”灾后恢复重建期间,点亮澄迈的光明天使、支援队伍,捐资捐物的爱心人士等所有为澄迈贡献力量各界朋友致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题。主要表现在:经济恢复基础尚不牢固,指标波动较为频繁,历史包袱较重,爬坡过坎阻力压力较大,市场主体投资信心不足、预期不稳,产业结构不够合理,产业层级、能级还不优,城乡发展不均衡局面短期难以扭转,民生领域仍有不少短板,风险防范化解任务还较为艰巨,服务群众、服务企业的能力还有待提升,形式主义、官僚主义还不同程度存在,主动担当作为、创造性开展工作还不够,个别领域腐败问题较为突出。对于这些问题,我们敢于直面,不回避,并将采取有效措施认真加以解决。

二、2025年工作安排

各位代表,今年是“十四五”规划收官之年,是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年,也是海南自由贸易港封关运作之年、澄迈高质量发展突围向上之年。做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神,认真落实省委、省政府决策部署和县委工作要求,锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[19]和“四个澄迈”战略定位,全面运用“1443”工作法,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,扎实推动高质量发展,高水平推进全面深化改革开放,承接海南自由贸易港核心政策落地,全力推进封关运作“一号工程”,构建具有澄迈特色和优势的现代化产业体系,推动科技创新和产业创新融合发展,培育壮大新质生产力,提振预期、激发活力,促进经济持续回升向好,增进民生福祉,更好统筹发展和安全,保持社会和谐稳定,奋力完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,地方一般公共预算收入增长6%以上,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%以上,城镇调查失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标范围内,生态环境质量持续提升,节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

围绕年度目标,今年我们将在做好常规工作的基础上,按照县委的工作安排,聚焦关键领域、关键问题、关键环节,集中力量打好招商引资、老城科技新城“二次创业”、乡村产业振兴、优化营商环境、干部能力提升五大攻坚战。后续将拿出具体的工作方案,以清单化、项目化、责任化强力推进,确保年内取得突破性进展、实质性成果。我们好以工作:

(一)推动经济持续回升向好。强化政策协同、机制协同、力量协同,不断增强“进”的势头,累积“好”的因素,推动经济全面恢复向好。

扩大有效投资。安排项目前期工作经费5500万元,健全完善用地、用能、环评等要素保障机制,促进项目落地提速。推进“四个一批”[20],做实“五张清单”[21],加强项目统筹谋划,争取更多项目纳入上级资金盘子。探索专项债作为项目资本金的具体实施路径,争取实现零的突破。推动城镇供水一体化提质增效工程等投资体量大的基础设施项目开工,力争政府投资全年增长20%以上。确保省县重点项目投资达到59亿元以上,更好地发挥有效投资稳增长的关键作用。

深挖消费潜力壮大线上线下消费。培育建设1-2个高品质夜间经济文化地标和网红打卡点,打造2条精品旅游路线,挖掘“赛事+旅游”“音乐+旅游”等消费场景,“点线面”结合,促进“农文旅”消费扩容,拉动餐饮、住宿等行业消费用好房地产优化调整、“两新”等相关政策,促进商品住宅、电子产品、家电家居等消费,加快汽车置换更新

提振市场主体信心。顶格落实惠企减负政策,依法依规出台“1+N+X”政策体系[22],推动惠企政策直达快享。全面规范涉企执法、涉企收费,大力清理拖欠企业账款。畅通企业融资通道,为符合条件的企业提供融资担保,降低融资成本。帮助企业搭建“供需桥”,助力企业拓市场、抢订单、增效益。坚决维护各类市场主体合法权益,促进民间投资企稳回升,民营经济发展壮大。培育和提升市场经营主体,实施“小升规”专项行动,新增规上企业50家。

(二)推动产业提质增效。实施新质生产力行动计划,聚焦数字、海洋、智造、绿色、文化新质生产力五大领域,加快构建现代化产业体系,重点推动数字经济、油服油贸、特色品牌农业、智能制造、文旅等产业发展,打造更多的十百千亿级产业。

促进数字经济加速转型。支持生态软件园实施新标杆行动,竞速数字经济新赛道。一体推进游戏出海“公共服务平台运营+产业商业化+产业基金+产业孵化基地建设”促进数字内容出海、跨境电商等业态集聚加快海南北斗三号系统区域短报文通信民用分中心建设。推动企业数字中台、澄迈AI智算中心一期等项目落地。数字经济核心产业营收、软件和信息服务业营收分别增长6%8%

提升油服油贸产业能级。争取将油服基地纳入国家专项规划、省级层面出台支持油服基地高质量发展措施。力争油服大会、全球船员大会在澄迈举办。推动中海油服产业园一期、中海油井控应急救援基地竣工投入使用,加快海南生产支持基地项目、中海油码头三期项目建设,璇玑导向系统总装测试基地落地。以“政府+龙头企业+科研院校+重点实验室”打造产学研用一体化与科技成果转化平台。依托油服1号深水设备装配公共服务平台,推动深水采油树水下油气生产设备研发、测试、组装、生产。力争全年油服营收达到150亿元。加强与海南柬国石油天然气公司合作,拓展国际能源贸易业务。

发展智能制造产业加快推动石化、水泥、建材、农副产品加工等传统制造业实施设备更新,用好进口生产自用设备“零关税”政策、技改资金等鼓励企业生产设备迭代升级。推动新大食品、高端石油装备再制造产业园等招引项目落地,汽车配件销售及组装等项目竣工,力争完成工业投资77亿元、制造业投资28亿元以上。开展规上企业扩能增产攻坚行动,实现规上工业总产值240亿元以上。塑造“澄迈制造”育新品牌,开展“增品种、提品质、创品牌”三品专项行动。

做强特色品牌农业。“6+2”品牌农产品产量、产值稳步增长。打造澄迈咖啡区域公共品牌。申报福山镇咖啡产业强镇。推动加乐、文儒特色沉香小镇建设。加快推进海南国际沉香产业园项目建设。力争全县沉香年育苗能力达80万株。构建“公共品牌+区域品牌+企业品牌”三级品牌体系,实施沉香“一树一证”赋码认证,塑造高端沉香产业,擦亮“中国沉香之乡”金名片。大力发展林下经济,争取规模达5.94万亩。林业总产值达14亿元。

培育文旅产业。推进通潮阁重建、里桥修缮东水港东坡文化设施等项目建设,办好第三届东坡文化旅游大会,做好东坡文化“三借三力”[23]文章。举办首届漓岛音乐节、澄迈春晚、桥头地瓜文化节、咖啡竞技马拉松文体赛事活动。启动澄迈“新八景”建设聚合资源,打造福山“海南农文旅第一镇”力争国家4A级旅游景区数量实现零的突破,建设农文旅深度融合示范园区。全面打响“福山来福(FuShan Life)”品牌,带旺全县旅游市场,接待游客人数、旅游收入保持持续增长。

(三)推动科技创新赋能发展。坚持教育科技人才“三位一体”推进、融合协同发力,加快塑造高质量发展新动能、新优势。

推进多层次教育体系发展。动工建设澄迈中学高中部、金江中心学校、昆仑学校(二期)等项目。全面推进公办中小学教师优化配置工作,加强教师待遇保障。全面加强学生心理健康教育。推进学前教育普及普惠发展,基本完成农村100人以下小规模教学点撤并。持续扩大集团化办学成果。深化产教融合,支持中等职业院校办学,精准匹配产业需求,输送专业技能人才。

打造科技创新支撑产业发展高地。稳步推进国家创新型县建设。推动海南大学、海南软件职业学院在澄迈设立研究院。规上工业企业设立研发机构比例达到70%。技术合同交易额增长10%。新增高新技术企业20家、省级“专精特新”企业10家、创新型中小企业20家。

优化人才“引育留用”生态。开展各类招才引智活动,新增高层次人才200人、技能人才5200人。构建“1+N”人才政策体系[24]。探索设立青年人才创新奖,打造青年人才俱乐部、青年论坛等平台载体,举办人才突出贡献奖评选等活动,让才华横溢之人大有可为,让怀揣梦想之人大显身手,让有志之人大放异彩。

(四)推动改革开放联动互促。统筹推进深化改革和高水平开放,激发内生动力、内在活力,形成以改革促进开放带动发展的良好局面。

推动重点领域深化改革。承接落实各项重点改革任务。深化国有企业改革,优化重组13家县一级国有企业。加快政务服务增值化改革,搭建“5+8+X”工作体系[25]。推进投融资体制、水务一体化、教育等重点领域改革。加快实施国家农村综合性改革试点试验项目,探索形成新的实践经验。

扩大高水平对外开放。高效落实自贸港建设任务、封关运作准备工作和压力测试任务。全力配合完善封关运作机制建设,优化马村港区“二线口岸”通关流程,确保如期顺利通过国家口岸办验收。做好外资、外贸、外国人“三外”文章,实际利用外资达12.5亿元,货物贸易和服务贸易均增长20%。启动浙琼合作产业园起步区建设。争创跨境电子商务综合试验区。搭建新能源“汽车出海”国际交易及服务平台。塑造出海商业化逻辑,支持企业出海开展全球化战略布局,形成“通道+流量”的出海模式

全力打造一流营商环境。打造“全澄办、全办成”系列营商环境品牌,推出“全澄益企办”企呼我应诉求闭环解决机制,实现全县涉企诉求一口统收、一端转派、一键直达、全流程闭环办理,实现企业诉求应办尽办。至少新增4个“信用+”特色应用场景。涉企营商环境问题办结率达95%以上。

(五)推动区域协同发展提速加力。更加注重规划,注重发展一体化、协调性,聚合各方面资源要素,夯实高质量发展底座。

融入海口经济圈一体化发展。稳步推进S330里石线、S320湖大线、海澄互通等项目开工建设,协调加快推进G98环岛高速公路排浦至白莲互通段改扩建工程、海口第二绕城高速、海口—澄迈快速路前期工作。加快马村港三期项目、马村港区周边配套设施工程等项目建设,配合开展马村港区集疏运体系专题研究。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴。开展新型城镇化战略五年行动计划试点,全县常住人口城镇化率达到63%。谋划实施城市更新项目,提升以金江和老城为“双核”的城市品质。推进老城地区产城融合,打造宜居宜业城市。推动城乡基础设施一体化建设。加快盈滨半岛片区基础设施提升工程、农村公路窄路面拓宽工程等项目建设。推进通信线缆智能化改造、5G和光纤宽带“双千兆”网络建设。规模化供水工程覆盖农村人口比例达61%。更新改造燃气管道累计达19.7公里。全面建成500千伏主网架工程,新改建电力线路77.8公里。新建和改造提升3万亩高标准农田。完成粮食、油料生产任务。农业水费收缴率达到40%。申报农业产业化省级龙头企业2家。推动桥头百亿级现代渔业产业园、澄迈水禽生态养殖现代科技产业园项目建设,动工建设永发农副产品交易和冷链物流配送项目。大力改善农村人居环境,改造农村厕所700个。深入学习运用“千万工程”[26]经验,建设10个和美乡村,打造罗驿村共富乡村示范村。落实强农惠农富农支持政策。继续壮大农村集体经济收入。提升脱贫人口帮扶实效,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加快推进垦地融合发展,全面完成垦区260户危房改造。

提升要素保障水平。加快推进全县总体城市设计,着力打造北部四镇“南江北海,一脉双心,三路十驿,林田画城”的空间格局。加快推进以老城为试点的新型详细规划编制。持续推进耕地“非粮化”“非农化”问题整治。推动永发、海垦草畜2个全域土地整治项目实施。集中连片造大田,新增耕地指标1000亩左右。出台存量建设用地创新政策,供应国有建设用地至少1000亩。批而未供土地、闲置土地处置率分别达到25%、15%。

(六)推动生态环境持续优化。坚定不移践行“两山”理念,加大生态环境突出问题整治,推动降碳减污扩绿增长。

加大突出问题治理。完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改年度任务,持续开展“回头看”工作,防止问题反弹全面完成颜春岭垃圾填埋场环境治理与生态修复项目。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,PM2.5PM10和O3等主要指标持续向好。全面完成入河、入海排污口整治。全力推进矿山修复、危废治理。逐步缓解老城地区环境“邻避”问题,妥善解决一批群众关切的生态环保问题。

推进重点任务实施。争创国家生态文明建设示范区。启动老城内湾外海生态环境治理与特色文旅产业融合发展EOD[27]项目建设。申报松涛东干渠“美丽河湖”国家优秀案例,适时启动澄迈湾美丽海湾省级优秀案例申报完成生态环保基础能力调查和结果运用。加快实施15个“六水共治”项目。农村污水治理率达85%。大力推进城乡黑臭水体整治。巩固提升禁塑成效。继续推广充电基础设施和新能源汽车。绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比例分别达90%、80%以上。

加快绿色低碳发展。有序推进光伏项目建设。造林绿化面积7000亩。推进滨乐港湾红树林营造区域性碳汇项目。健全完善产品碳足迹管理体系,推进碳足迹核算和认证。创建1家国家级和2家省级绿色工厂。

(七)推动社会事业欣欣向荣。牢固树立以人民为中心的发展理念,大力实施民生项目,繁荣文化事业,满足老百姓对美好生活的需求。

多举措稳就业稳物价。建立“1+11+N”公共就业服务体系[28],重点抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业,新增城镇就业9300人、农村劳动力转移就业5000人。培育特色劳务品牌。建设公共实训基地。完成职业技能培训4200人次。重要民生商品价格保持稳定。

全力守护群众健康。实施健康澄迈暨人均预期寿命提升行动。加快县人民医院老城分院(一期)、县人民医院病房改造等项目建设。继续推进紧密型县域医共体建设,形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗新模式。稳步提高5G远程医疗设备使用率。加强县疾控中心标准化建设。

繁荣发展社会事业。大力推进文化澄迈建设。深入践行社会主义核心价值观,加强精神文明建设。开展镇级公益性公墓(一期)前期工作,推进婚俗、殡葬等改革,让移风易俗成为全社会新风尚。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承,推进传统村落保护利用。推动成立县级慈善总会,探索设立社区慈善基金。城乡居民医疗保险参保率保持在96%以上。谋划数字养老项目,加快发展居家社区和农村养老服务。落实生育支持措施新增婴幼儿托育托位450个。

经过前期公开征集和广泛征求意见,我们梳理形成了12件2025年民生实事候选事项,提请大会票决以后,将认真组织实施,确保把好事办好、实事办实,向全县人民兑现庄严承诺。

(八)推动治理效能全面提升。深入贯彻总体国家安全观,坚持底线思维,盯住重点领域,守牢安全底线,防范化解各类风险。

深入推进平安澄迈建设。坚决捍卫国家政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,争创国家信访工作示范县。创建省级“枫桥式公安派出所”。深化未成年人护苗、禁毒三年“固本防风险”、打击“套代购”和反走私、私彩赌博违法犯罪等专项行动,常态化开展扫黑除恶斗争。深入推进“三无”船舶[29]整治,实现海洋涉渔船舶24小时在线动态监管。统筹化解房地产、生态环境、地方债务、涉访涉诉等各领域风险,巩固社会稳定大好局面。

坚决守牢安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动,加强道路交通、建筑施工、电动自行车、城镇燃气、危化品、非煤矿山、渔业船舶等重点领域排查整治,坚决防范遏制较大以上生产安全事故发生。推动道路交通亡人事故和死亡人数同比双下降。强化食品药品安全监管。系统提升突发公共卫生事件及自然灾害预警预防、应急应对能力。推动超强台风“摩羯”复盘成果落地应用。推进防灾基础设施建设。

此外,我们还要加强国防动员和征兵工作,做好退役军人服务保障,巩固“双拥”工作良好局面,推动军民融合发展。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,支持社会组织、人道救援、志愿服务等健康发展,做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、消费者权益保护等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,新征程、新使命、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求,我们将全面加强自身建设,以更高水平的政府治理、更加积极主动的作为,助推更高质量的发展。

(一)旗帜鲜明讲政治,锲而不舍强法治。巩固拓展主题教育成果,推进党纪学习教育常态化长效化,将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到政府工作全过程各方面,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。举一反三、全面抓实国家统计督察、省委巡视反馈问题及审计发现问题整改。加强效能政府建设,全体政府工作人员躬身入局、主动跨前履职。加快推进政府数字化转型。全面加强法治政府建设,提升依法行政能力,加强行政应诉工作。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督,发挥审计、财会、统计监督作用,规范权力运行。政府带头过紧日子,全力兜牢兜实“三保”[30]底线。

(二)廉洁自律扬正气,健全机制筑屏障。纵深推进廉洁政府建设,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治“四风”问题,坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”,切实为基层松绑减负,加快推进“机器管”系列工作,健全审批监管、投融资、工程建设、公共资源交易、行政执法等重点领域制度建设,让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

(三)实干高效抓落实,善作善成争一流。启动实施“十四五”规划终期评估和“十五五”规划研究工作。构建“系统谋划—推进实施—督问效”的闭环工作体系。“千本事、万本事,抓好落实真本事”“这道理、那道理,解决问题硬道理”见诸行动。以“一马当先”的姿态、“一抓到底”的韧劲、“一以贯之”的态度全力抓落实继续保持“干就干最好、拼就拼一流”的精气神,以实打实的载体、抓手、项目强势推进,大胆闯、大胆试、大胆干,以推陈出新的战法,展现焕然一新的成绩。

各位代表!经济大县必须勇挑大梁,永葆走在前列的奋进姿态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和县委坚强领导下,坚定信心,苦干实干,以更高的政治站位、更宽的格局视野、更大的工作力度,不断开创新局面,努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中扛起澄迈担当、贡献澄迈力量,加快谱写中国式现代化澄迈篇章。

注 释

[1]四个澄迈:青年澄迈、文化澄迈、数智澄迈、幸福澄迈。

[2]“1443”工作法:紧盯打造“1”批标志性成果,紧紧围绕重大战略、重大改革及经济社会发展问题、自身核心业务、争先创优“4”大维度靶向找准具体目标,精准构建目标体系、工作体系、支撑体系、评价体系“4”大体系,充分彰显系统性思维、创造性张力、突破性进展“3”大特征,形成点、线、面多层级的一批具有影响力和辨识度的标志性成果,全方位形成“逢旗必夺、逢冠必争”干事创业浓厚氛围,高站位助力加快建设海南自由贸易港,高水平谱写中国式现代化澄迈新篇章。

[3]“6+2”品牌农产品:澄迈福橙、桥头地瓜、福山咖啡、无籽蜜柚、无核荔枝、茶油和大丰妃子笑、凤梨。

[4]R&D经费:全社会研究与试验发展经费。

[5]专精特新:中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

[6]老城科技新城一办(一局)一中心:一办(一局)指中共澄迈县委老城科技新城领导小组办公室(澄迈县老城科技新城管理局);一中心指澄迈县老城科技新城开发建设服务中心。

[7]一城三园:将金马现代物流园和海南生态软件园整体划入老城经济开发区,并更名为老城科技新城,实行“一城三园”管理模式。

[8]四张清单:不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单。

[9]“六要”指引有疑要答、来文要回、有事要干、发言要纳、有求要应、有责要究。

[10]三资 农村集体资金资产资源。 

[11]村集体经济收入“三个100%”:100%的村集体经济收入达到10万元以上,100%的村集体经济收入较上年度有增长,100%的镇成功创100万元以上的经济强村。

[12]农村普惠金融“三个80%”:农业领域的贷款80%为信用贷款,农户授信户数占符合条件授信农户户数80%,涉农及小微贷款投放量占总投放量的80%。

[13]六水共治:治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[14]CCUS:碳捕获、利用与封存技术Carbon Capture, Utilization and Storage的英文缩写。

[15]一分三率:平均分、优秀率、良好率、及格率。

[16]“2+3”健康服务包:高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[17]两抢:抢劫、抢夺

[18]双拥:地方拥军优属,军队拥政爱民。

[19]“一本三基四梁八柱”战略框架:坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循,以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石,以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位,以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[20]四个一批:谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。

[21]五张清单:盯引、储备、开工、在建、竣工五张项目清单。

[22]“1+N+X”政策体系:以1个园区高质量发展意见为引领,N个专项产业引导政策措施为支撑,X个场景应用政策工具为补充的产业政策框架体系。

[23]三借三力:借“轼”聚力、借“轼”出海、借“轼”登高。

[24]“1+N”人才政策体系:“1”指《澄迈县加强和改进新时代人才工作的若干措施》,配套出台“N”个实施方案或细则,形成“1+N”人才政策体系。

[25]“5+8+X”工作体系:以企业需求为导向,以“五个一”(一个中心、一个平台、一个企业码、一张清单、一类事)为基础底座,八大增值化服务板块(项目、人才、科创、政策、金融、开放、法治、兜底板块)为基础服务内容,动态设立“X”个特色板块的模式,推动政务服务从便捷化向增值化全面升级。

[26]千万工程:“千村示范、万村整治”工程,是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

[27]EOD:生态环境导向的开发模式(EnvironmentOriented Development)的英文缩写,是以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。

[28]“1+11+N”公共就业服务体系:建成老城科技新城人力资源服务中心,并以人力资源服务中心为核心,以分布在全县各镇的11个就业驿站为基点,通过公益性岗位,整合开发N名深入各村的就业协管员,集中资源为企业、人才、劳动力提供招聘、培训、劳动关系、法律咨询等一站式服务,延伸触角,疏通就业服务“毛细血管”。

[29]“三无”船舶:无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

[30]三保:保基本民生、保工资、保运转。

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