政府工作报告

——2020年5月27日在澄迈县第十五届人民代表大会
第七次会议上 

澄迈县人民政府县长 司迺超 

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2019年工作回顾 

    2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，抢抓历史性机遇，全力应对历史性挑战，在全面深化改革开放中砥砺前行，全县经济社会呈现“总体平稳、走势趋好、结构趋优、动能趋新、效益趋升”的高质量发展态势。

    ——经济运行总体平稳。全县实现地区生产总值330.18亿元（不含保税区），首次跨过300亿元大关，同比增长6.0%；地方一般公共预算收入26.80亿元，同比增长8.6%；固定资产投资完成174.91亿元，同比下降8.2%，降幅较上年收窄34.3个百分点；社会消费品零售总额57.20亿元，同比增长5.4%，主要经济指标呈现逐季回升、平稳增长态势。

    ——质量效益明显提高。坚定不移严控房地产业，剔除房地产因素后，全县地区生产总值同比增长7.5%，固定资产投资同比增长13.6%，增速分别比常规统计快1.5个、21.8个百分点。财税质量提升，财政收入增速比经济增速快2.6个百分点，税收占地方一般公共预算收入比重达82.8%。

    ——经济结构不断优化。三次产业结构调整为25.9∶26.3∶47.8，第三产业占地区生产总值比重提高8个百分点。投资结构持续优化，非房地产投资占固定资产投资的62.6%，比上年提升12个百分点；产业投资占固定资产投资的39.7%，比上年提升3.9个百分点。

    ——环境质量保持优良。环境空气质量优良率95%，PM10、PM2.5浓度年均值分别下降9.4%、5.3%。城镇内河水质全面达标，城镇集中式饮用水源地水质达到或优于III类标准，近岸海域水质为一类。土壤环境质量总体保持优良。

    ——人民生活持续改善。15件民生实事全面完成。全县建档卡贫困户全部脱贫，提前一年消除现行标准下的绝对贫困。城镇新增就业10918人，登记失业率为0.75%，保持低位运行。居民消费价格上涨3%左右，控制在预期目标以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为35612元、16223元，分别增长8.8%、7.9%，均快于经济增速。

    一年来，我们主要做了以下工作：

    （一）聚焦自贸区（港）建设，全面深化改革开放取得新进展。
    

    1.精心谋划做好“港城网”[1]三篇文章。一是做好马村港这篇文章。加快南海油气勘探生产服务基地建设，加大临港产业招商引资，成功引进中海油海南生产支持基地等5个项目。二是做好“海澄文”[2]这篇文章。推进与海口空间规划和产业规划无缝衔接，编制老城地区城市公交规划，加快推进海秀快速路干道延长至老城、海口市域列车延长至老城站和椰海大道连接线等项目。三是做好互联网这篇文章。制定《澄迈县促进重点产业园区高质量发展的若干措施》，推动老城开发区、金马物流中心、生态软件园形成“一区多园”发展模式[3]。互联网产业继续保持全省领先，生态软件园新增企业1240家，实现税收25.62亿元，同比增长26.4%。

    2.深化改革打造一流营商环境。完成政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。深化和推广“极简审批”改革，授权老城开发区审批事项227项，审批提速90%以上。精简 工程建设项目审批事项18项，审批时限远低于省要求时限。创新税务监管模式，率先全国实施在共享经济服务平台注册视同办理临时税务登记制度，被列入全省制度创新案例进行发布和推广。全面推进行政审批服务“一窗综办”[4]改革，672个审批事项实现“不见面审批”，纳入“互联网+监管”事项764项。建立全省首个互联网银企对接平台——澄迈县中小微企业融资对接信息平台。落实减税降费政策，为企业减负5.58亿元。超额完成清理拖欠民营企业、中小企业账款年度任务。建立人才服务“一站式”平台。营商环境持续优化，市场活力有效激发，全年新增市场主体7163家，同比增长21.3%。

    3.对外开放合作水平明显提升。优化外商投资服务，对外资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，设立国际投资“单一窗口”。加大外资招商力度，引进海南莱佛士石 油服务基地等一批外资项目。加快东盟创新创业园建设，累计引进外资企业111家。外资外贸实现双增长，新设外资企业同比增长80.7%，实际利用外资同比增长7.8倍，对外贸易总额同比增长56.7%。

    （二）推动产业转型升级，供给侧结构性改革[5]迈出新步伐。

    1.产业结构调整优化。深化供给侧结构性改革，全县11个重点产业[6]实现增加值210.8亿元，占全县地区生产总值的63.8%。一是富硒品牌农业发展壮大。“6+2”品牌农产品种植面积达13.88万亩，特色农业增加值占农业增加值比重超70%。澄迈福橙、桥头地瓜被评为全国首批最具代表性的特色农产品区域公共品牌。二是低碳制造业稳步推进。推进老城开发区“腾笼换鸟”战略[7]，整顿、关停141家“小散乱污”企业。引进陕建机股份海南智能制造等高新技术项目7个。低碳制造业实现增加值6.86亿元，占工业增加值的13.4%。三是新产业、新业态蓬勃兴起。积极发展区块链、数字文体、数字健康、数字金融等产业。自贸区（港）区块链试验区已聚集100多家研究机构和知名企业。闪易科技总部落户生态软件园，打造全自主物联网技术可见光交互产业基地——“海南之光”。中国电子“PK体系”落地我县并规划建设全国首个“PK生态村”。游戏产业规模不断扩大，游戏企业达1032家。引进海砂淡化及机制砂等新材料项目。医疗健康产业加快发展，50家互联网医院及上海中医药大学国际康养研究院落户生态软件园，打造国际化中医院交流合作平台。引进普洛斯、淡马锡等物流产业项目落户金马物流中心，物流企业集聚效应不断凸显。

    2.投资质量不断提升。创新招商工作机制，建立“五张清单”[8]，简化项目入驻流程。编制完成全县重点招商企业目录，涉及232家国内外龙头企业。全年共签约项目60个,签约金额185.34亿元，其中计划投资超亿元项目21个。注册落地企业53家，项目注册率88.3%。扎实开展“两个确保”[9]百日大行动，强力推进7批次43个集中开工自贸区项目建设，完成投资38.26亿元，超额完成年度投资计划。社会投资占固定资产投资的77.1%，房地产投资较上年下降30.5%，投资结构进一步优化。

    3.推动消费转型升级。举办福山咖啡杯国际咖啡师冠军赛、罗驿古村国际创新嘉年华等10余项赛事和活动。出台《澄迈县促进乡村民宿发展实施方案》，打造特色民宿7家，创建省县两级共享农庄22家。新增椰级乡村旅游点6个。罗驿村入选第一批全国乡村旅游重点村，洋道村获评中国美丽休闲乡村。旅游业结构进一步优化，入境游客同比增长36.7%，快于全省增速23.1个百分点。旅游收入增速快于接待游客增速4.3个百分点。健全消费网络，升级改造农贸市场3个。农产品电商销售额17.8亿元，同比增长18.7%。

   （三）扎实推进乡村振兴，城乡融合协调发展取得新成效。 

    1.脱贫攻坚圆满完成年度任务。以“背水一战”的决心，全力以赴推进脱贫攻坚，实现贫困人口1682人稳定脱贫，占省下达任务的102.6%。脱贫户人均纯收入9800元，是省定标准的2.6倍。高质量落实“两不愁三保障一安全”[10]，积极发动消费扶贫，爱心扶贫线上销售额累计616万元，排名全省第二。加大产业扶贫，投入产业专项扶贫资金4622.64万元，占全年专项扶贫资金的55.2%。建立扶贫基地1个、扶贫车间11个，开发就业扶贫公益专岗和公益性岗位594个。开展重点人群“六治”[11]专项行动，全面提升贫困群众内生动力。  

    2.统筹推进乡村全面振兴。坚持规划先行，完成10个镇总体规划及控制性详细规划修编工作。选派452名干部组成乡村振兴工作队，招录142名高校毕业生担任乡村振兴指导员，实现“一村一员”全覆盖。因地制宜打造“一镇一业、一村一品”，推动130个村发展壮大集体经济。建设番丁、群庄等56个美丽乡村及白莲好用村等乡村振兴示范基地。稳步推进农村土地“三权分置”[12]改革和经营权流转，加快农村宅基地确权及一户一宅登记工作。开展农村人居环境整治工作，金江镇、福山镇等15个农村生活污水连片治理项目投入试运行。农村畜禽养殖逐步实现圈养，畜禽粪污综合利用率达85%以上。启动“厕所革命”[13]，完成农村改厕9023座，农村卫生厕所普及率达93.8%。农村道路保洁清扫率、生活垃圾集中收运率达100%。盘活闲置土地5302亩、批而未供土地745亩，存量分别下降32.2%、10%。

    3.着力补齐“五网”[14]基础设施短板。推进“四好农村路”[15]建设，完成农村公路六大工程项目296个，新增通车里程876.45公里。建成福山镇等5个建制镇污水处理设施，实施环城西路供水管网扩建等一批供水项目。实施农村饮水安全工程13宗，惠及群众1.85万人。福山镇燃气下乡试点工作加快推进，完成金江城区、老城开发区、大丰镇燃气管道铺设约87公里，天然气管网覆盖用户7.7万余户。着力打造全光网城市，新建5G等各类通信基站305个，自然村光网229个，超额完成省下达任务目标。投入10.42亿元建成220千伏玉楼站等一批主网重点工程并投运,圆满完成农村电网改造升级三年攻坚战任务。

    （四）强化污染系统治理，推动生态文明建设迈上新台阶。

    1.抓好中央环保督察整改工作。全面完成第一轮中央环保督察交办件办理工作，推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，制定整改措施6341条，实行销号管理，已办结中央环保交办件124件。全面完成花场湾红树林自然保护区生态修复工作，重新启动保护区勘边定界工作。设立澄迈县红树林管理中心，建立红树林资源联合巡查、监管、处置机制，杜绝破坏红树林问题发生。

    2.深入推进“六大专项”整治[16]。强力开展“两违”[17]整治，拆除违法建筑32.92万平方米，“两违”蔓延势头得到有效遏制。扎实开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”[18]工作，建成金马大道机动车尾气遥感监测平台并投入使用，完成全县39座加油站地下油罐更新改造，超额完成111辆老旧车辆淘汰治理任务。新建充电桩926个，推广新能源汽车400辆，占全年任务的160%。实施林区生态修复和湿地保护专项行动，退塘还林还湿6.3公顷，完成各类造林绿化1.18万亩，超额完成年度任务。全面推行河、湖、湾长制，实现324条河流（湖泊）、3个海湾管理全覆盖。推进土壤污染防治工作，测土配方施肥技术覆盖率达80%，化肥施用量较上年减少1056吨。启动禁塑工作，加强建设用地土壤环境质量监管，建立第一批污染地块名录。 

    3.建立环保长效管理机制。建设“两违”综合执法智能监测系统，建立环境资源执法司法联动机制，查处生态环境领域违法案件124宗。出台《澄迈县改善农村人居环境工作机制》等文件，建立健全城乡人居环境治理长效机制。建立城乡环卫一体化工作机制，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。

    （五）致力增进民生福祉，群众获得感幸福感实现新提升。

    1.持续加强民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，民生事业累计投入58.2亿元，占一般公共预算支出75.9%。全力防控非洲猪瘟疫情，超额完成“菜篮子”建设任务，切实做好保供稳价工作。全县下岗失业人员实现再就业5512人，劳动力输出8825人。加大治理拖欠农民工工资力度，讨薪人数、投诉起数分别下降17.8%和5.7%。组建县、镇退役军人事务管理机构，扎实做好双拥工作，荣获第十届“海南省双拥模范县”荣誉称号。取消药品加成，3家县级公立医院药品零差价销售共让利群众656.68万元。全面落实特困供养、城乡低保救助等各类政策补贴发放，城镇从业人员基本养老保险参保人数比上年同期增加8580人。全面落实阶段性降低社会保险费率政策，社会保险参保扩面工作取得新进展。

    2.优先发展教育事业。出台《澄迈县优先发展教育的实施意见》等文件，在政策、资金等方面向教育倾斜，推动教育质量显著提升。2019年文科、理科高考成绩平均分分别排名全省第三、第四名，取得历史最好成绩。扎实推进“一市（县）两校一园”[19]工程，新增优质学校5所，其中华东师范大学澄迈实验中学、海南微城未来学校、力迈中美学校建成开学。新建、续建公立幼儿园7所，建成中小学游泳池14个。大力发展职成教育和终身教育，我县被评为国家级农村职业教育与成人教育示范县。加乐、大丰、永发、中兴四镇集中寄宿制办学试点取得阶段性成效。

    3.提升医疗服务水平。深化“医联体”[20]合作，成立澄迈县人民医院特需门诊暨上海新华医院澄迈专家工作室和上海新华澄迈联盟互联网远程门诊中心，通过“医联体”合作向我县派驻帮扶专家85人次，进一步提升全县医疗服务水平。制定《澄迈县卫生专业技术人员“县属乡用”“乡属村用”工作方案》，促进医疗卫生人才资源下沉基层。加快推进县人民医院综合大楼、县疾控中心实验楼、县中医院搬迁等项目建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设项目40个。

    4.全面加强社会治理。强力推进扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙10个。禁毒三年大会战圆满收官，吸毒人员占比下降至6.3‰，全县毒品问题形势发生根本性好转。持续推进基层“三位一体”服务管理机制智能化建设，社会治安持续稳中向好，群众安全感满意度持续提升。坚持安全隐患排查治理常态化，全县安全生产形势持续稳定。

    一年来，县政府党组坚决落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，查处政府系统党员干部违纪违法案件48件49人。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，立行立改县政府党组查摆出的5个方面突出问题。落实“基层减负年”要求，出台23条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。县政府发文数量同比减少55%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全部办结回复人大代表建议45件、政协提案76件。政府带头过紧日子，压减一般性支出5542万元。加强审计监督，通过审计核减投资额6820万元，促进财政增收节支6824万元。提升督查工作效能，推动重大决策部署落实。政务信息报送、政府督查工作连续三年排名全省各市县第一。此外，积极支持国防动员和双拥共建深入开展，民族、宗教、外事、侨务、边海防、琼台交流合作、通讯、气象、统计调查、史志档案、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。

    各位代表！过去一年，在外部环境复杂严峻、经济下行压力持续加大的情况下，我们以敢作为、不退缩的担当精神和“一天当三天用”的干劲，坚定落实党中央国务院、省委省政府决策部署及县委工作安排，推动经济平稳健康运行和社会繁荣稳定，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督的结果，是各级各部门和全县人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻澄部队、武警部队和公安司法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    同时，我县经济社会发展以及政府工作依然存在不少困难和问题。一是经济面临下行压力，经济增速放缓，一些经济指标未达年度预期；二是营商环境离自贸区（港）建设的要求还有较大差距，行政审批效率不高，部门推诿扯皮、吃拿卡要现象仍然存在；三是全面深化改革开放的力度、深度和广度还不够，一些体制机制障碍亟需突破，外资企业数量不多；四是民生事业还存在短板，南北区域发展不充分不均衡，城乡公共服务水平有待提高，菜肉价居高不下问题依然突出；五是生态环境治理长效机制不够健全，农村污水处理和环境卫生整治有待加强；六是行政机关形式主义、官僚主义整治力度亟需加大，公职人员“本领恐慌”问题比较突出，等等。对这些问题，我们一定要采取更加有力有效的措施，切实加以解决。 

    二、2020年工作安排 

    今年是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，是海南自由贸易港[21]建设的关键之年，机遇与挑战并存，做好今年工作意义重大。

    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神，在省委省政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，大力实施“三县三地”[22]经济社会发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化全面改革和对外开放，着力激发微观主体活力，提振市场信心，坚决打赢“三大攻坚战”[23]，加大“六稳”[24]工作力度，全面落实“六保”[25]任务，完善政府治理体系，提高政府治理能力，坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战，全力推动县域经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

    今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%左右，地方一般公共预算收入增长13%左右，固定资产投资增长7.0%左右，社会消费品零售总额增长7.0%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.2%左右，外贸进出口总额增长10%，外商直接投资翻一番，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达节能减排降碳控制目标。

    各位代表，2020年的开局较往年更为艰难。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照省委省政府和县委的部署要求，采取最严格的防控措施，坚持“外防输入、内防扩散”的思路，带领全县人民群众众志成城、严防死守，全力以赴打好疫情防控阻击战，全县疫情防控工作取得阶段性成效。在这场抗击疫情战役中，全县广大党员干部、医务人员、基层干部、公安民警挺身而出、无畏逆行，社会各界爱心企业、人士纷纷加入到这场“战役”中，踊跃捐资捐物，全县上下构筑起了联防联控、群防群治的强大战疫防线，为坚决打赢疫情防控阻击战付出了努力！在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控工作的各级干部、医务人员、社会各界以及广大群众，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

    各位代表，当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，经济秩序加快恢复、社会大局总体平稳，但国外疫情防控形势依然严峻，我们要按照“外防输入、内防反弹”的要求，落实好常态化防控措施，慎终如始抓好疫情防控工作。同时，我们要坚持两手抓、两手硬，统筹疫情防控和经济社会发展，落实好省委省政府稳增长43条超常规措施和县委县政府扶持企业16条措施，加大对企业、项目服务力度，帮助企业共渡难关，助力各行各业加快复产复工，推动经济社会步入常态化轨道。疫情给经济社会造成很大的冲击，但也蕴育着新的机遇，我们要坚定信心决心，主动应对挑战，善于化危为机，着力提高政府的服务能力和执政水平，用超常规的举措千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来。

    围绕年度目标任务，我们将重点抓好五个方面18项工作。

    （一）全面深化改革开放，增强经济社会发展内生动力。

    1.坚持深化改革引领。一是继续深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，必须审批的事项要简化流程和环节。推进“一张网”审批、不见面办理、“一窗综办”、一枚印章管审批等改革措施。继续推进“证照分离”改革，全面推广临时税务登记制度，企业在共享经济服务平台注册即可视同办理。二是扎实推进“一区多园”管理体制改革，成立海南生态软件园管理局，探索“法定机构+市场主体”运营模式。将金马现代物流中心整合并入老城开发区，推进老城开发区机构、财政制度改革，进一步激发园区活力。持续深化园区“放管服”改革，继续梳理县级单位授权园区事项清单，推动“让项目进园区、让园区说了算”，让园区成为自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。三是坚持效益为导向，稳步推进国企国资、农垦农场等改革，增强国企和农场的发展活力。继续推进工程项目领域改革，进一步规范、简化和优化工程建设项目审批事项。扎实推进“一枚印章管审批”改革工作，完成事项划转和人员转隶工作，确保改革落地见效。四是坚持效率为导向，稳步推进开发区财税制度、事业单位、基层治理、部门职能边界等行政体制改革，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。五是增强制度创新成果的可复制性。紧扣“打造一流营商环境”目标，聚焦调整产业结构、提升服务能力、构建亲清政商关系、优化营商环境、全面实现小康等十二方面制度创新，力争推出更多可复制推广的创新成果。

    2.坚持对外开放引领。对标当今世界最高水平开放形态，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推进跨境投融资便利化，落实海南深化服务贸易创新发展试点任务，大力推动服务贸易出口。加强与“一带一路”[26]沿线国家和地区的经贸交流合作。借助省招商资源和平台走出去招商，鼓励园区重点企业抢抓自贸港建设开局的窗口期，主动开展产业链招商，积极引进国外先进装备制造、互联网、大数据、云计算等产业项目，全年力争引进项目60个，投资额180亿元，当年开工率不低于25%。进一步营造国际化软环境，在老城开发区、生态软件园等对外开放交流程度较高的园区，规范设置外语标识标牌和自助式翻译设施，打造国际化、便利化服务环境。

    3.坚持规划先行引领。一是认真实施好县总体规划，加快推进国土空间、重点园区、城镇、村庄及行业发展等各专项规划修编工作。紧扣全面深化改革开放和自贸港建设，科学编制我县“十四五”规划，加强规划综合执法和总体规划督察，确保“一张蓝图干到底”。二是根据“三区一中心”[27]战略定位，认真抓好《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》涉及我县任务目标落地见效，围绕重点园区做好自贸港政策承接和先行先试工作。突出做好“港城网”三篇文章，着力从空间、产业等方面进行规划管控，推动“区港联动”发展，打造区域经济新增长极。三是高水平布局园区发展。做好马村港规划布局，加快南海油气勘探生产服务基地建设，积极推动马村港油气勘探生产服务专用码头建设，培育新兴海洋产业。科学规划金马物流中心和老城开发区临港片区，着力发展现代物流业和供应链金融产业。在生态软件园创建国家区块链试验区，推进国家数字服务出口基地建设，谋划国际电信出口服务等。在老城开发区大力引进热带高效农业深加工、新能源新材料龙头制造企业及产品研发中心，努力打造海南高效农副产品加工业示范基地和智能制造产业示范区。推进福山咖啡文化风情镇旅游业态升级，打造国际旅游消费中心。依托琼台交流合作基地探索建设热带水果种源培育、交易和标准化种植基地及台湾文化创意企业聚集区。

    （二）全面巩固提升脱贫成效，加快推进乡村全面振兴。

    1.高质量打赢脱贫攻坚收官战。一是按照省委“三不减三提高三加强”要求，继续压实“指挥部-大队-中队-小队”四级战斗指挥体系责任，确保责任落细落小落实。二是全面提高脱贫质量，重点对因学、因病、因残、因灾、失业等致贫返贫的农户实行动态监测。扎实开展“两摸底一核查”工作，摸清“脱贫不稳人口”和“边缘人口”的实际情况，实施精准帮扶。三是增加扶贫投入，强化扶贫举措落实，扎实推进就业、产业帮扶“两个一”工程，提高贫困户内生动力和“造血”功能，巩固提升脱贫人口的脱贫质量。四是继续落实好贫困人口饮水、教育、医疗、住房、社会兜底等基本保障措施，稳固贫困群众基本生活水平。继续加大对农村医疗、教育、人居环境整治以及“五网”基础设施建设投入力度，增加农村公共产品供给，切实巩固提升脱贫成效。五是全面开展脱贫攻坚大普查工作，研究制定巩固脱贫成果长效机制。

    2.大力实施乡村振兴战略。一是紧扣农业供给侧结构性改革主线，因地制宜发展“一镇一业”“一村一品”，推动创建特色产业扶贫示范基地。加快南部丘陵山区的产业结构调整，因地制宜发展槟榔、山油茶、沉香、特色养殖、工艺品加工等产业，打造南部山区农旅融合产业区。用足用好中央、省级和县级集体经济扶持政策和资金，发展壮大农村集体经济。创建6个庭院经济扶贫示范村，促进农民增产增收。推进农村一二三产业融合，推动农村产业示范园建设，积极创建椰级乡村旅游点，打造星级休闲农庄及休闲农业示范点。鼓励和扶持农业龙头企业、农产品加工企业、农民专业合作社参与脱贫攻坚和乡村振兴，以产业带动乡村发展。二是深化农村土地制度改革。全力推动农村“三块地”制度改革[28]，推动农垦土地资源资本化、证券化，稳步推进农村集体土地入市和宅基地改革试点工作。加强农村宅基地规划与管理，完成农村土地承包经营权颁证工作。推进农村集体产权制度改革，引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。三是加快建设现代化乡村治理体系。全面加强农村基层党组织建设，推进村级“事务官”试点工作。创办才存乡村振兴培训学院，打造新时代“三农”工作队伍，提升村级自治水平。完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。四是加强农村人居环境整治。完成92个行政村美丽乡村建设，实施72个行政村农村污水治理及收集管网工程。全面推进农村“厕所革命”，完成12867个农村改厕任务。试点推行农村生活垃圾分类收集，建立健全农村环境治理长效机制，全面提升村容村貌，打造宜居宜业宜游美丽乡村。五是加快完善农村基础设施建设。重点抓好“四好农村路”、农田水利、饮水安全、供电供气、宽带网络、环保等基础设施建设，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，为乡村振兴夯实基础。

    （三）着力调优升级产业结构，提升经济发展效益质量。

    1.以高质量为目标调优“三次产业”。一是做大热带特色高效农业。扩种“6+2”特色品牌[29]农业1.5万亩，推动农业品牌优势转化为农民增收优势。推进瑞溪、永发、金安等常年蔬菜基地建设，提高蔬菜自给率，增加果蔬出岛量。加强非洲猪瘟等疫病防控，加快恢复生猪生产，实现全县猪肉市场供需平衡。延长家禽深加工产业链，增加产业附加值，打造辐射周边市县的农产品交易中心。支持深海网箱和休闲渔业发展，把质量监控和绿色生态贯穿于农副产品生产全过程。落实《澄迈县支农贷款金融试点管理办法》，全面推行天然橡胶价格（收入）保险[30]，加大金融助农护农强农力度。二是推动工业转型升级。加快发展低碳制造业，鼓励富山油气、中航特玻等重点工业企业进行技术改造。推动陕建机股份海南智能制造、新松机器人及智能制造产业园、优必选科技公司项目等智能制造项目落地，加快建设椰树集团第四工业城饮料包装容器制造基地、绝味食品卤制肉制品及副产品加工等高附加值制造项目，推动工业经济向高附加值和智能制造方向发展。大力支持欣龙无纺、上海家化拓宽产业链，打造面向全球的家庭医疗卫生用品和日化产品生产基地。引导翔泰渔业、通威水产等外向型水产品加工企业由出口转向内需市场。大力发展生产性服务业，加快金马物流园区现代物流业集聚发展，推动新加坡丰树集团澄迈金马综合产业园项目、普洛斯澄迈物流园项目加快建设。积极发展加工贸易和跨境电商，探索发展保税仓库、保税加工、全球中心仓等业务，逐步将马村港打造成国际一流枢纽港。三是做大以游戏产业为主的数字经济规模。大力扶持做特做强海南生态软件园，突出发展游戏进出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。加强政策引导，推动设立10亿元的电竞发展基金，鼓励园区游戏企业“走出去”，加快游戏出海结算，做好国产网络游戏属地管理试点。积极发展数字健康产业，推进互联网医院建设，致力打造澄迈“健康品牌”。

    2.以项目为抓手合理扩大有效投资。一是牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”。全面开展“三服务”活动，严格执行“六个一”工作推进机制，突出抓好56个省县重点项目和43个集中开工项目、19个集中签约未开工项目，确保按序时进度推进，完成年度投资任务。争取腾讯生态村、苏宁海南电商运营中心等项目竣工投产。二是优化投资结构。继续严格落实房地产业调控政策，坚决破除经济对房地产业的依赖。发挥政府投资在经济下行周期的示范引领作用和民生保障作用，提前谋划实施一批基础设施、民生工程和产业项目。在基础设施领域，加快推进“海澄文”一体化互联互通，推动海南东环老城（福山）—美兰—海口间开行城市轨道交通列车项目年内实现开通运行。结合“十四五”规划编制工作，整体规划老城片区路网建设，将海秀快速路联通工程、椰海大道连接线市政工程、生态智慧新城路网建设等项目进行整合打包，争取纳入省级重点项目盘子。加大园区电缆、供水、污水管道等建设投入，加快建设老城开发区标准化厂房工业园，着力推动南海油气勘探生产服务基地、生态智慧新城及周边高压线迁改工作。加快推进交通扶贫六大工程、S212省道隆大线美向至大丰段公路、仁兴至加笼坪旅游公路等南部地区项目进度。全面抓好“白改黑”[31]城市提升工程、城镇供水和农村污水等项目建设。在民生领域，重点抓好海南中学美伦校区、乡镇公办幼儿园和寄宿制办学试点、县人民医院综合大楼、县疾控中心实验室等项目建设。在产业投资领域，积极布局未来自贸港产业发展的基础性项目，重点抓好南海油气勘探生产服务基地建设，今年要加快推进中海油海南马村码头后方陆域扩建、莱佛士油田基地服务项目等基本完成主体工程建设。基本完成澄迈国土空间规划，完成老城片区总体规划，落实油气勘探生产服务基地空间要素管控。大力推动中海油后勤服务保障基地建设，强化后续供地保障。三是围绕自贸港建设三大主导产业和“新基建”投资机遇，积极谋划生成重大项目，紧抓国家发行地方政府专项债券和中央预算内投资窗口期这一重大利好，积极申报中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目等，加强项目库建设，争取中央资金支持。四是做好要素保障，建立“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”出让方式，明确主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目“拿地即开工”。强化政府投资资金保障，在资金安排上重点向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜。

    3.以消费升级为导向培育消费热点。以“百镇千村”建设为抓手，推动福山咖啡文化风情镇、老城互联网小镇等特色产业小镇业态升级，发展共享经济和体验经济，打造配套精品主题酒店、主题景区、共享农庄、特色民宿等新型旅游业态项目，打造本土特色的旅游产品，把产业小镇打造成旅游消费的“量点”和消费升级的“亮点”。组织商家开展形式多样、主题创新的商业促销活动，拓展新兴服务消费，加快消费结构升级。加快发展电商产业，引导传统商贸企业线上线下融合发展，把握新兴消费热点，打造智慧零售。探索发展打造一批增量的网红点，吸引游客打卡消费，不断创新旅游消费新业态。引入社会资本增加医疗、养老、教育、文化、体育等优质服务供给，着力满足群众日益增长的高质量消费需求。加强市场监管执法，依法打击各类侵害消费者权益的行为，着力优化消费环境。

    （四）努力践行“两山”理念[32]，加快建设美丽澄迈。

    1.统筹生态环境保护协调机制。实行最严格的节约用地制度，实行能源消费总量和强度双控，加大耕地保护力度，完成耕地保护督察问题整改工作。完善环境卫生公共服务，健全PPP项目监督考核制度，逐步实现全县环卫一体化、精细化管理目标。完成 区域空间生态环境评价暨“三线一单”[33编制工作，加快车辆清洁能源化进程，加快装配式建筑推广应用。完善固定污染源的排污许可‘一证式’管理”。严格生态环境保护责任制度，全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。

    2.强力推进六大专项整治。全面落实水、大气、土壤污染防治行动计划。集中力量打好“两违”整治三年攻坚战，完成“两违”存量处置任务。建成打击“两违”综合执法智能监测系统，加快形成智慧城市综合执法体系，建立“两违”防控社会参与机制，力争做到“两违”问题“零增量”。继续推进林区生态修复，完成各类造林绿化面积5000亩。深化大气污染防治“六个严禁两个推进”，加强农业面源污染防治机制建设，持续开展畜禽养殖污染防治。依法全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。建立污染地块名录并动态更新。开展河湖‘清四乱’[34]专项行动，基本消除劣Ⅴ类水体。开展退塘还林还湿工程，完成225亩红树林生态修复，推进红树林保护修复和沿海防护林建设。推进“万人千吨”集中式饮用水水源保护区划定和水源地保护规范化建设工作。加快推进10个建制镇污水处理工程建设，建成后将实现全县建制镇污水处理设施全覆盖。全力抓好城乡环境综合整治，将永发等6镇、金江镇美亭等4个责任区以及金安环卫一体化项目实行社会化外包管理，实现全县环卫一体化工作和农村生活垃圾清运全覆盖。巩固国家卫生县城创建成果，全力推进“创文”工作，确保顺利通过“全国文明城市”测评验收。

    3.坚决抓好中央环保督察问题整改。全面落实第二轮中央环保督察反馈问题整改，加大对9.69亩补种红树林和92亩核心区生态修复后期抚育管理力度，提高林木成活率和保存率。完成保护区勘边定界工作，解决保护区功能区域不合理问题。充分发挥红树林管理中心职能作用，认真贯彻红树林保护利用规划，采取现代科技手段和传统巡查模式相结合，强化全县红树林的日常管护。督促海口市垃圾处理项目落实环保问题整改，加快推进海口市生活垃圾焚烧发电厂三期工程建设。全面排查治理我县7座重点非正规垃圾填埋场，健全生活垃圾无害化处理体系。

    （五）更好保障和改善民生，持续增进百姓福祉。 

    1.聚焦教育均衡，确保学有所教。实施新一轮“薄改与能力提升”工作，合理配置城乡师资、经费等教育资源，缩小城乡、区域、校际差距，努力实现县域义务教育优质均衡发展。加快推进加乐、大丰等四镇集中寄宿办学试点项目建设，启动仁兴、文儒等六镇集中寄宿办学前期谋划工作，全面实施义务教育集中办学提升工程。建成7所公办幼儿园，争取今年投入使用，增加学位2520个。积极探索幼儿园服务外包、委托管理新模式，完成小区配建幼儿园治理工作，达到普惠性幼儿园覆盖率80%和公办园在园幼儿占比50%的标准。继续推进“一市（县）两校一园”工程，加快在建学校项目建设，北京外国语附属海南外国语学校争取2020年秋季开学，海南中学美伦校区争取2021年秋季开学。大力促进民办教育健康发展，丰富多元化优质教育资源供给。

    2.聚焦医疗服务，确保病有所医。持续推进县级公立医院与省内外优质医疗资源的深度合作，加强公立医院专科能力建设，全面完成基层医疗机构标准化建设，不断提升医疗服务水平。强化公共卫生基础设施建设，完成县人民医院综合大楼、县中医院搬迁、县疾控中心实验楼等项目建设，推动完善县120急救中心、医疗机构传染病病区、隔离病室等建设，提高传染病防治能力。普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。落实“县属乡用”“乡属村用”政策，通过公开招聘、定向医学生招录等方式，不断充实医疗卫生人才队伍。

    3.聚焦社会保障，确保老有所养。完善城乡居民大病保险和疾病应急救助制度，做好优抚对象抚恤补助金发放工作，推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。全面落实特困人员供养制度，扎实做好城乡低保救助工作。发挥公办养老机构兜底作用，推进养老服务机构社会化改革，优化养老服务供给。继续加大社会保险参保扩面力度，确保社保参保人数和参保缴费额稳步增长。

    4.聚焦就业创业，确保劳有所得。全面落实稳就业各项政策措施，做好退役军人安置和就业保障，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业服务工作。加强公益性岗位开发管理，对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。加强就业援助，针对就业困难群体开展职业技能培训，提升就业能力。完善劳动关系协调机制，抓好保障农民工工资支付工作，保障农民工工资支付工作纳入相关职能部门绩效考核，职能部门全力维护劳动者特别是农民工合法权益。

    5.聚焦社会治理，增强群众安全感。落实中央十九届四中全会精神，推进全县社会治理体系和治理能力现代化。新冠肺炎疫情防控给社会治理带来重大挑战，也暴露出我县在社会治理方面的不足，要坚持问题导向，进一步建立和完善城市管理、基层治理、应急反应等有效体制机制，全面提升社会治理能力和水平。深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战，力争实现实有吸毒人员占总人口比例下降至4.7‰目标。加快推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”社会治理体系建设，强化边海防管控，继续推进“雪亮工程”[35]建设。深化立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，完善网格化社会治理机制，夯实长治久安根基。健全全县应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。狠抓安全生产责任落实，强化隐患排查治理，防范遏制重特大事故。

    6.聚焦综合保障，提升群众幸福感。提高公共设施建设效率，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源，健全新建住宅小区配套公共服务设施建设管理机制。稳妥推进安居型商品房住房建设，解决好本县居民保障性住房、改善型住房和各类人才住房需求。支持机构化、专业化住房租赁企业发展，构建租购并举的住房保障格局。加快推进648套保障性住房建设和城市老旧小区改造工作。实施一般农户危房改造300户，垦区危房改造114户。积极推行绿色殡葬。加快发展文体事业，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推进基层公共文化体育服务体系建设，继续推进数字文化馆及其总分馆制建设，倡导全民健身和全民阅读。加强食品药品监管，落实“四个最严”[36]，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强物价综合调控监管，落实“菜篮子”县长负责制，保持物价稳定。

    7.聚焦民生实事，提高群众获得感。一是为168间高考考场安装336台空调；二是为200名老人提供居家养老服务；三是免费为2000名农村劳动力提供技能培训；四是建设4个行政村16个自然村农村生活污水处理设施；五是试点建设厕所粪污无害化处理和资源化利用示范村12个；六是免费为全县新生婴儿进行先天性心脏病筛查；七是建设36个自然村饮水安全巩固提升工程；八是建设福山镇燃气管道和金江镇公园路、文明路、华成路燃气管道供气工程，管道共计长1.3公里；九是开工改造农村危桥20座，新建自然村通硬化路45公里。

    三、切实加强政府自身建设

    各位代表，民之所盼，政之所向。新的一年，我们肩负着更大责任。我们一定不忘初心、牢记使命，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府和县委各项决策部署，努力建设让人民满意的政府。

    （一）着力建设忠诚型政府。我们一定旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严明政治纪律政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域各方面，把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。

    （二）着力建设创新型政府。重新梳理政府机构改革后各部门权责清单，统筹做好事业单位改革，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。贯彻落实新发展理念，在政府系统大兴调研之风，坚持问题导向，着力推进工作创新、管理创新、机制创新，用创新思维、创造性举措，推动项目招商、产业升级、园区建设、民生改善等重点领域实现新突破。完善网上督查，推动政务信息及时公开、共享。

    （三）着力建设实干型政府。大力倡导“马上办”精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。建立和完善重点工作清单机制，将各项工作细化任务、量化进度，明确时限、压茬推进。完善重要指标、重点工作、重大项目调度机制，加大工作交办督办力度，进一步完善第三方评估工作。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，切实为基层减负，大力整治“文山会海”“材料报表”“事事留痕”，力戒形式主义、官僚主义，让干部把更多的时间和精力用在抓落实上。

    （四）着力建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，着力推进“放管服”、商事制度等改革，破除制约发展的堵点痛点盲点，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。持续开展精准扶贫、挂点帮扶、矛盾调处等基层走访活动。推行政务服务“好差评”，结果与绩效挂钩。用好12345政务热线等互动平台，积极回应群众期待。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，让权力在阳光下运行。

    （五）着力建设法治型政府。落实《澄迈县法治政府建设实施方案》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵循行政决策程序，以科学、刚性的决策制度约束和规范决策行为。推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，建立健全行政裁量基准制度，全面落实行政执法责任制。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，以及群众监督和舆论监督。进一步完善政府内部管理，加强规范性文件审查，规范政府法律顾问工作。深入推进政务公开，加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信。

    （六）着力建设清廉型政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，加强政府系统廉政建设。加大重点领域监督力度，着力排查审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面可能存在的风险点，持续整治群众身边腐败和作风问题。主动接受纪检监察监督，强化审计监督。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政教育，让清正清廉清明成为全县政府系统和全体政府工作人员的鲜明底色。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和县委的坚强领导下，改革创新，真抓实干，推进澄迈经济社会高质量发展，共绘幸福美丽澄迈新画卷，确保“十三五”规划圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设中国特色自由贸易港做出新的贡献！

附件一：

澄迈县2019年主要经济指标完成情况