政府工作报告

—2021年3月20日在中兴镇第十六届人民代表大会第九次会议上

中兴镇人民政府镇长  王广深

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见

一、2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的历史性考验和严峻复杂的宏观形势挑战，全镇上下共克时艰，齐头并进，坚持高质量发展不动摇，强化统筹思维，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效应对“三个大考”，交出了令全镇人民满意的答卷。全年发展主要目标任务较好完成，向美丽中兴建设迈出了新的步伐。

一年来，我们主要抓好5个方面工作：

（一）协力同心，推进疫情防控和经济社会统筹协调发展

坚持人民至上、生命至上，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，严格按照“四早”原则开展防控工作，以脱贫攻坚战斗队、各村村民小组长及网格员为基础，建立了乡镇干部分包村，村级干部分包户的体系，扎实开展返乡人员排查摸底，重点人员、场所落实管控，防疫监测设备配套齐全，确保全镇疫情形势防控稳定，各项工作有序推进。初步核算（下同），全镇实现地区生产总值9.66亿元，同比增长2.9％。全社会固定资产投资完成2.75亿元，同比下降3.2％。农业增加值为39345万元，同比增幅5.6%。工业增加值7046万元，在去年1853万元的基础上增幅5193万元。贸易业营业总额为12485万元，同比增长3.8%。全镇农村常住居民人均可支配收入为14665元，名义增长2.1%，居民消费价格上涨3%。2020年镇级国库收入9673万元，全年收支平衡，2020年全镇实现的税收收入：231万元。

（二）精准施策，推进脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜

1.脱贫攻坚圆满收官。全镇共有贫困村5个，已全部实现出列，贫困户565户2370人，已于2019年全部实现脱贫，圆满完成了脱贫攻坚任务。采用“贫困户+村委会+公司”的方式，共投入扶贫专项资金2641.35万元，发展黑猪养殖等21个农业产业项目，按照评分“二次分红”，解决“一股了之、一分了之”问题，共实现分红803.94万元，为全镇十二个村（居）委会建档立卡贫困户565户与5个贫困村集体经济带来增收。2020年我镇贫困户年人均纯收入达到了15374.1元，是2020年省定标准贫困线4000元的3.8倍，同比2019年贫困户年人均纯收入12023.6元增长了3350.5元。

2.乡村振兴纵深发展。加快推进美好家园、美丽乡村建设，规划横滩、孔水、福安3个“美好乡村”建设示范点。大力开展城乡环境卫生综合整治，着重完善环境卫生设备和日常管护制度，建成1个垃圾转运站，聘请保洁员195人，实现环境卫生清扫保洁全覆盖，生活垃圾“日产日清”，城乡环境面貌不断改善。举办传统民俗文体活动，大力推进文化下乡宣传，有力促进农村乡风文明建设，形成农村生态文明新风尚。

3.厕所革命初见成效。2020年，中兴镇紧盯厕所革命目标任务，奋力推进项目建设，赢得了厕所改造和防渗漏改造均超额完成任务的局面。全年完成改厕户1330户，完成县下达任务1320的101%，防渗漏改造436户，完成县下达任务410户的106%，有力推进人居环境卫生条件改善。

（三）精益求精，推进生态保护质量日益改善

1.中央环保督察全部整改到位。全镇共接到中央环保督察我镇牵头交办件2件，均按时按质，办结到位。

2.生态环境保护水平日益提升。一是推进农业农村污染防治。划定全镇畜禽养殖禁养区和可养区防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，新建高标准建设农田，调整种植业结构与布局。鼓励发展节水栽培技术，引导发展需肥需药量低的农作物。二是加快污水处理厂项目建设。完成横滩村委会污水处理厂的建设，并投入使用。其他村级污水处理工程由水务局统一规划，项目规划方案正在编制中；镇辖区内污水处理厂已经于2019年3月动工，目前主管道已通水开始试运行。三是严禁垃圾、秸秆露天焚烧。组织镇村各级网格员进行多次巡查，实行“零报告”制度，如巡查过程中发现问题要予以通报，及时督促整改。四是结合贫困户就业帮扶工作，开发保洁员公益性岗位，目前全镇共开发了72个保洁员公益性岗位，有效增加保洁队伍力量。

3.六大专项整治成效稳中有进。落实巡河巡湖责任机制，2020年镇级河长完成巡河321次。打击非法采砂20次、清理垃圾8次、推广完成河长APP的安装、率先全县购置无人机，实现无人机巡河。严格按照“六个严禁两个推进”的工作要求，深入开展大气防治工作，狠抓生态环保问题整改。实施整治“两违”专项行动。总图斑数1937宗，完成销号1271宗，挂账销号665宗，四定双签1宗，销号完成率65.61%，排名全县第一。

2020年以来拆除新增违法建筑3宗，拆除新增违建面积410.92㎡。

（四）全力以赴，推进民生福祉不断提升

1.社会事业稳步发展。一是全面落实人口普查工作。周密做好入户调查和数据审核，扎实抓好人口普查正式登记，顺利地完成人口普查工作，为国家政策的实行提供依据。二是民政工作持续加强。城乡居民最低生活保障政策进一步落实，全镇享受农村低保317户767人，城镇低保17户31人，特困供养人员150户151人。严格贯彻落实城乡医疗救助政策，各积极做好与城乡居民医疗保险、临时救助等政策的衔接，城乡医疗救助服务进一步优化。三是2020年22户四类重点对象危房改造已全部竣工验收并入住，补助资金已按标准全部拨付到位,截止2020年12月底，已全部竣工验收并入住。四是科教文卫事业稳步发展。坚持每月召开教育工作例会，各学校作书面汇报6次，解决各类问题10件。加强对村文化室和卫生室管理和投入，人员实行动态管理。五是狠抓食品安全工作。开展食品安全大检查5次，出动执法人员20人次，全部下架“3.15”曝光相关食品。六是妇女儿童工作稳步推进。完成妇女常见病和“两癌”筛查1368例。开展留守儿童、贫困儿童走访慰问22人次。

2.综治维稳局面态势良好。一是加强信访矛盾纠纷化解工作。2020年，全镇共组织开展4次大排查大化解专项行动，共排查出社会矛盾纠纷风险隐患事项17个，成功化解14个，镇司法所受理矛盾纠纷事项26起，成功调解22起，各项社会矛盾纠纷风险隐患化解率达84.6%。二是坚决打击违法犯罪活动。我镇共发生刑事案件22起，破22起，刑拘12人，行政案件受理33起，查处33起，对违法犯罪分子形成了有效地震慑。三是加大禁毒综合治理整治力度。2020年底我镇现有吸毒人员由去年底238人降至164人，现有吸毒人数占人口总数比率由原来6.26‰降低至3.81‰，下降了2.45‰。四是做好换届选举摸排工作。通过查阅资料、实地走访，逐一研究排查因涉黑涉恶、土地纠纷、信访矛盾、宗族势力等可能影响2021年村级换届选举的因素，确保换届选举前化解矛盾。五是深入推进扫黑除恶清零攻坚战。扫黑除恶宣传教育辐射4万余名群众，凝聚起深入开展专项斗争的强大合力。深入开展涉黑线索摸排，充分发动群众参与，全面重新核查各类涉黑涉恶线索19条。

3.安全生产形势持续保持平稳。一是制定《中兴镇2020年度安全生产工作方案》、《2020年中兴镇安全生产专项整治三年行动计划》等各项工作方案近10个，全年共召开安全生产专题会议4次，每月召开安全生产工作例会1次，确保安全生产责任得到有效落实。二是结合中兴镇安全生产专项整治三年行动计划，在重大节假日期间，共全方位开展9次安全大检查工作，针对危险化学品、消防安全、道路交通、校园周边、市场、城镇建设、防溺水等开展检查11次，重点行业、重点区域风险防控能力得到进一步加强。三是多形式开展“安全生产月”活动，普及安全法律法规和知识，弘扬安全文化，社会关爱生命、关注安全的良好氛围进一步形成。

4.基础设施建设不断完善。一是认真推动集中寄宿制办学项目建设。项目总投资8133.07万元，建设2栋教学楼5412.37㎡，2栋学生宿舍楼及食堂共计8765.18㎡及配套工程，目前已完成教学楼基础浇筑和宿舍基础开挖工作；二是持续推进美丽乡村建设。持续推进旺商美丽乡村项目建设。项目总投资1838.13万元，目前已完成一标段、三标段的工程竣工验收，二标段已完成80%工程量；三是加大农村基础设施投入。扶贫项目总投资397.1万元，建设中兴居委会、加龙村委会、横滩村道路硬化、巷道硬化、排污沟及路灯安装，进一步提升了农村群众居住环境和生活质量。革命老区项目总投资205.76万元，建设和岭居坡南、那困村、美傲村等3个革命老区的环村路、巷道、排水沟等，改善了革命老区村庄基础设施状况和群众生产生活条件。边境资金项目总投资657.21万元，建设东岭村委会东岭村、南进下村和中兴社区大园村、多廉村等4个偏远村庄的环村路、巷道、排水沟等基础设施，有力改善了农村脏乱差状况，提升了群众生活品质。建设好保村委会庭院整治、和岭居和安及群昌路灯工程等17个农村基础设施项目，项目总投资325.69万元，进一步改善了横滩、大云、福来、和岭居、中兴社区等4个村居委会的农村道路、污水排放、路灯照明、交通安全等基础设施状况；四是重点改善垦区基础设施建设。继续推进和岭居场部饮水工程，解决场部900多户群众饮水难问题。配合县交通局继续实施交通六大工程，完成8座危桥改造工作；五是积极推进各项基础设施建设。推动镇区污水处理厂、农村污水管网等项目建设，加强镇墟规划管理，完善服务功能，推进小城镇建设。

（五）朝夕不倦，推进政府建设持续增强

坚决提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格履行“一岗双责”，持续整治“四风”顽疾。强化监督检查，坚定不移推进作风建设。2020年，计立案9件9人，结案4件4人，移送审理3件3人，案件办理中2件2人，线索初核了结2件2人。其中开除党籍处分1人，严重警告处分1人，警告处分2人，确保违纪违法的党员全部进行党纪处分，给全体党员释放出严肃党纪的信号。对党员干部作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题进行约谈8次，谈话提醒42人次，干部作风转变持续向好。

各位代表！过去一年，我们坚定落实中央、省委省政府、县委县政府和镇委的决策部署，以深化改革释放了转型升级动力，提升了发展质量效益，厚植了生态环境优势，提高了民生保障水平。成绩来之不易。这是镇党委总揽全局、协调各方、科学决策的结果，是各位人大代表付出智慧和心血的结果，也是社会各界及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、向关心、支持中兴发展的社会各界人士，以及在各领域各岗位上无私奉献的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前全镇的经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在:一是农业产业结构调整压力较大。引进、推广种养殖新品种的力度不大，林下经济未形成规模，生态资源优势没得到充分发挥，打造特色农产品的品牌存在一定难度。二是镇域经济基础薄弱，贫困户产业发展和就业等方面取得效果不明显。三是农垦社会职能属地化改革后，综治维稳、禁毒、环保等工作面临较大压力。四是部分镇村干部工作能力有待提升，作风仍需改进，个别干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进，不辜负全镇人民的期望和重托。

二、2021年主要工作安排

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委省政府和县委县政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢抓住自贸港建设机遇，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，完善政府治理体系，提高政府治理能力，推动各项工作高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

围绕上述目标，今年突出抓好以下六个方面工作：

（一）保持疫情防控“常态化”，全力护航经济社会发展

当前疫情尚未结束，全球性蔓延成加速态势，境外输入的风险加大，国内疫情尚未彻底消除，疫情防控形势依然严峻。我们一定要按照中央决策部署毫不松劲，抓紧抓实抓细防控工作，坚决摒弃厌战情绪和侥幸心理，要慎终如始，打好常态化防控阻击战。将疫情防控工作成为一种常态化模式。镇卫生院继续加强对防疫工作的宣传指导，各村对区域人员流动情况进行动态化管理，重点人群重点管控，进一步织密织牢疫情防控网，坚决守住、守好、守牢疫情防控阵地，为经济社会发展提供坚实保障。

（二）突出美丽富裕，加快乡村振兴步伐

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，确保无返贫和无新增贫困。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，防止出现返贫和新增贫困人口，实现同乡村振兴有效衔接。

2.持续拓宽强村富民渠道。提高农业质量效益，推动农旅、农商融合，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

继续协调配合做好危房改造、教育补助、就业补助、实用技术培训等工作，提升贫困户自我发展能力，巩固脱贫攻坚工作成效。大力培育具有地方特色的农产品，发展壮大村集体经济。继续以“十抓十好”努力完成各项工作。

3.提高城乡规划建设管理水平。加强城乡规划设计、风貌管控及生态保护、空间利用，强化农村房屋建设规划报建制度，保持打击违法建筑的高压态势，完成三年攻坚专项行动存量违建分类处置工作，结合乡村旅游，完善盘活利用闲置宅基地和闲置农房政策，决不允许变相搞房地产，决不允许城里人到农村买宅基地建房。加大“五网”基础设施建设投入力度，打通农村基础设施“最后一公里”，深入推进集中寄宿制办学、危桥改造、美丽乡村、“厕所革命”，加快补齐影响城乡面貌和群众生活品质的短板。

（三）坚持创新驱动发展，增强经济发展动力

坚持“投资为纲、项目为王”，发挥投资的关键性作用，主动谋划产业项目，为高质量发展注入源源动力。围绕做“精”农产品、做“深”产业链，抓好无籽蜜柚、桥头地瓜、山茶油和林下种养殖业等优势产业，因地制宜发展种养殖业和“菜篮子”工程，发展壮大农村集体经济和农民增收。加强农村土地流转监管，引导社会资本等投向农业，发展规模经营。加快推进农业、农村现代化建设。从“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大方面全面推进农村人居环境整治。

（四）着力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持生态环境是最普惠的民生福祉的思想，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，多措并举，全力打好污染防治攻坚战，确保全镇生态环境质量只升不降，坚决担起建设国家生态文明试验区的责任担当。扎实推进“六大专项”整治，增强生态文明建设的政治自觉，持续深入开展生态环境六大专项整治，抓好“三清两改一建”工作。继续加大环境综合整治经费投入，健全垃圾转运机制，推动垃圾分类，抓好门前三包工作。坚决实行逢建必报，积极推进“两违”分类处置工作。

（五）持续增进民生福祉，努力满足群众期盼

1.加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。深入推进平安中兴建设，继续强化扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战，持续开展食品安全、消防安全、交通安全等方面联合大检查活动，始终坚持落实计划生育基本国策不动摇。

2.着力改善民生，促进社会事业发展。积极推进教育基金会创建、义务教育均衡发展等工作，推动九年一贯制集中办学工作，持续推进终身学习，强化社区教育，助推经济发展。抓好危房改造，特困供养、城乡低保、优抚对象管理工作。完善村级医疗卫生服务，狠抓食药安全工作，继续深化和岭居社会职能属地化改革。

（六）突出行政效能，全面强化自身建设

始终把稳思想之舵。坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，始终保持思想上的高度认同、政治上的坚决维护、行动上的紧紧跟随。深入开展“四史”学习教育，进一步坚定初心、践行使命，切实强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

不断优化政务环境。巩固深化政务服务改革成效，健全镇村两级便民服务“帮代办”机制，靠前对接企业群众需求，优化提升营商环境；不断完善审批流程，实现从出生、入学到就业、退休的“全生命周期服务”。充分运用集成指挥平台，探索打通与城市管理、人居环境等工作平台的信息壁垒，用大数据为政务服务赋能。实施更加科学精准的考核机制，选树“窗口服务之星”“最美网格员”等先进典型，带动形成比学赶超的服务氛围。明确选人用人导向，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台。

提高依法行政能力。坚持按法律规定办事、按政策程序办事，顺利完成村（社区）“两委”和镇党委、人大、政府换届。启动“八五”普法工作；开设专项“法治论坛”，建立旁听庭审制度，提高公务人员运用法治思维、法治方式推进工作的能力；举办执法人员法治沙龙，不断提高执法规范化水平，切实维护社会公平正义。严格执行镇人大决议、决定，认真办理人大代表建议，办好民生实事和民生微实事。

扎实推进廉政建设。加强行政权力规范公开运行，依法推进政务公开；畅通民意表达渠道，热情接待、认真处理每一位来访群众、每一项民生诉求。坚持全覆盖、零容忍，紧盯工程招投标、政府采购、村级财务管理等重点领域，加强审计督查力度，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，切实筑牢拒腐防变思想和制度防线，树立风清气正的政府形象。

各位代表，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，努力在变化变局中抢抓机遇、在成效成果中增强信心、在苦干实干中砥砺奋进，全力推进中兴经济社会高质量跨越式发展，共绘幸福美丽中兴新画卷，确保“十四五”规划顺利开局，为自贸港建设作出新的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！