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中共澄迈县委办公室 澄迈县人民政府办公室关于印发《澄迈县2017年推进村务公开和民主管理工作实施方案》的通知

发布时间:2017-08-22 11:18:14  信息来源:县委办 【字体大小: | |

各镇党委、政府,县委各部门,县级国家机关各部门,各人民团体,企事业各单位

《澄迈县2017年推进村务公开和民主管理工作实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    中共澄迈县委办公室        澄迈县人民政府办公室

                                2017年8月14日

(此件主动公开)

澄迈县2017年推进村务公开和民主管理

工作实施方案

为认真贯彻落实《村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《海南省村务公开办法》、《海南省村务监督委员会工作规程(试行)》(琼办发〔2015〕54号)、中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于进一步推进村务公开和民主管理工作的通知》(琼办发〔2016〕41号)和《关于印发澄迈县村务公开实施细则的通知》(澄办发〔2012〕137号)精神,进一步加强我县村务公开和民主管理工作,保障广大农民群众民主权利、促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,坚持依法、创新、务实、求效理念,加强调查研究,抓好示范引领,推动村务公开和民主管理工作上台阶,提高农村社会管理服务水平,促进农村经济社会发展

二、目标要求

按照《村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《海南省村务公开办法》、《海南省村务监督委员会工作规程(试行)》(琼办发〔2015〕54号)、中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于进一步推进村务公开和民主管理工作的通知》(琼办发〔2016〕41号)和《关于印发澄迈县村务公开实施细则的通知》(澄办发〔2012〕137号)的要求,围绕服务大局,全面推进我县村务公开和民主管理各项工作,进一步健全党领导的村级民主自治制度,确保各项强农惠农政策在农村落到实处,为农村改革发展稳定夯实基础

三、主要任务

(一)加大《村民委员会组织法》及相关法律法规的宣传力度。结合我县“七五”普法规划的实施,各镇要对《村民委员会组织法》及相关法律法规进行再宣传、再普及、再教育,使农村干部群众进一步了解《村民委员会组织法》等法律法规的主要精神,全面把握村民自治的基本要求。深入开展法制进农村、安全防范进农村等活动,提升农民群众法制意识,推动农村法治实践,引导农民群众通过合法渠道理性表达诉求。(牵头单位:县司法局,协办单位:县民政局、县农业局、县妇联、县卫计委)

二)进一步推广“四议两公开”(即党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开)做法。指导各镇加强以党支部为核心的村级组织配套建设。进一步加强村务监督机构建设,指导各镇建立健全村务监督委员会,对村委会实施有效的村务监督管理。各村要明确村务监督委员会的构成和职责,完善规章制度,探索监督方式,保障农民群众的知情权、表达权和参与权。积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织,把广大农民群众组织凝聚起来,提高农民群众自我管理、自我教育、自我服务的能力,推动农村经济社会健康发展。要加大财政投入,逐步建立健全资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转保障机制,确保村级组织依法有效履行职责。(牵头单位:县纪委,协办单位:县委组织部、县农业局、县财政局、县民政局)

(三)拓宽农村基层干部来源渠道。以我县村级组织第八届选举为契机,指导各镇拓宽选人用人视野,从农民致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、回乡大中专毕业生等农村优秀人才中选拔村干部。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到农村帮助工作,引导各类人才向农村基层流动,着力改善农村基层干部结构和整体素质。(牵头单位:县委组织部,协办单位:县民政局、县农业局、县妇联)

(四)加强农村基层干部培训。指导各镇通过农村党员干部现代远程教育、基层干部轮训以及参观见习等形式,加强村“两委”班子成员的培训工作。举办农村集体财务管理规范化建设、财务公开和民主管理等培训班,加大对农村各类人才的培养力度,强化对基层党员干部的教育、管理和监督,积极开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动,加大监督力度。结合国际旅游岛建设和县委县政府年度重点工作任务,着力引导村级组织带领村民自觉遵守村规民约和社会公德,维护公共秩序,革除不文明行为,努力为澄迈新农村建设塑造良好形象。(牵头单位:县委组织部,协办单位:县委党校、县民政局、县财政局)

(五)进一步完善村务公开目录。继续完善村务公开目录,在原有的村务公开基础上,重点督促各村(居)委会将集体“三资”管理、人口计生、农村教育、社会救助、惠农资金补贴等涉及农民切身利益的事项纳入村务公开的范围,把村务公开目录制定情况纳入村务公开和民主管理示范单位创建活动。(牵头单位:县民政局,协办单位:县财政局、县农业局、县卫计委)

(六)规范村干部民主评议程序。推动各镇进一步明确村(居)务监督委员会在镇党委政府的指导下,组织开展村级民主评议工作。通过村民会议、村民代表会议等形式,广泛开展村干部勤廉双述、村民询问质询、村民民主评议活动,加强对村“两委”成员、村集体经济组织班子成员以及其他由村民或集体承担误工补贴(工资)的村务管理人员的民主评议监督。建立和完善村干部报酬待遇自然增长机制和业绩考核奖励制度,将民主评议结果与村干部使用、补贴(工资)标准直接挂钩。(牵头单位:县民政局,协办单位:县纪委、县委组织部、县农业局、县财政局)

(七)建立健全“难点村”治理长效机制。指导各镇在巩固已有治理成果的基础上,每年倒排确定一批“难点村”,实行循环治理,确保“难点村”得到彻底治理转化。指导各镇建立健全长效工作机制和考评机制,做到用制度管人、按制度办事、坚持“难点村”治理工作长抓不懈,全面推进全县村务公开和民主管理工作规范化。(牵头单位:县民政局,协办单位:县村务公开领导小组成员单位)

(八)创新村务公开和民主管理工作载体和形式。一是规范公开程序。全面实施“四议两公开”制度,“四议两公开”的过程必须在相应的记录簿中记录。二是创新村务公开形式。指导各镇根据各村实际创新村务公开形式,在坚持已有公开形式的基础上,发放“明白纸”或“明白卡”等,在条件成熟的村建立网上信息公开平台(社区互联网),及时公开重要村务和事项,提高村务公开和民主管理工作的信息化水平。三是强化监督效能。始终把握“保村干部清白、给村民明白”的工作理念,变被动公开为主动公开,各村委会和村(居)务监督委员会要主动积极、认真严肃、紧密配合,坚决杜绝搞形式。凡公开事项必须经村(居)务公开监督委员会审核后方能公开,公开事项要在村务公开记录簿上完整记录。四是加强村级档案管理。各镇要指导村委会加强档案管理,把村务公开民主管理的全过程按类别记录,按年份进行归档;档案资料作为村“两委”民主评议和年终考核的主要依据。五是创新专项调研督查方法,健全完善村务公开和民主管理工作监督检查、考核评价等一系列管理制度。(牵头单位:县民政局,协办单位:县村务公开领导小组成员单位)

(九)探索建立镇政务公开和村务公开联动机制,推动镇、村关系规范化、制度化建设。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补制度,加大对村级公益事业建设财政奖补力度;探索农村基层新型社会管理体制的政策措施,促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的农村基层社会管理新格局。(牵头单位:县民政局,协办单位:县纪委、县委组织部、县政府办、县农业局、县财政局、县司法局、县卫计委、县妇联)

(十)扩大农村社区建设试点。整合资源,推进农村社区综合性公共服务设施建设,将就业、社会保障、卫生、计划生育、文化、体育、社会治安等基本公共服务向农村延伸,重点发展面向农村老年人、病残人员、妇女及未成年人等群体的照料、帮扶等服务,促进城乡基本公共服务均等化等公共服务能力建设与农村社区示范建设结合起来。在继续抓好老城镇罗驿村农村社区示范点的基础上,着重抓好中兴镇南茂村农村社区示范点。(牵头单位:县民政局,协办单位:县纪委、县委组织部、县政府办、县农业局、县财政局、县司法局、县卫计委、县妇联)

四、工作步骤

(一)宣传组织阶段(2017年7月至2017年8月)。广泛宣传,加强引导,充分运用报刊、广播、电视、网络、标语、简报等多种形式,大力宣传村务公开和民主管理工作的重要意义、主要内容、程序和政策法规,不断扩大宣传态势。通过加强正面宣传,引导社会舆论,广泛开展对农村干部群众的教育,不断增强农村干部群众的民主法制意识,进一步推进我县村务公开和民主管理各项工作。

(二)全面实施阶段(2017年9月至2017年11月)。各镇、村要根据本实施方案及相关法律法规,结合自身实际,有针对性地制定本辖区内的村务公开民主管理工作方案,成立相应的村务公开民主管理工作领导机构和监督机构,并依照工作方案积极开展村务公开和民主管理工作;县村务公开工作中的各项工作的牵头单位和协办单位,要根据全县村务公开和民主管理情况进行调研,加强指导,深化村务公开民主管理各项工作,夯实基层群众自治基础。

(三)检查验收阶段(2017年12月)。各镇村务公开领导小组办公室每半年要向县村务公开领导小组办公室上报本镇村务公开民主管理工作情况,县村务公开领导小组将根据各镇工作进展情况定期或不定期地开展检查、抽查,以推动我县村务公开和民主管理工作健康有序开展。

五、工作要求

(一)加强领导,精心组织。各镇党委政府要把村务公开和民主管理工作作为当前农村工作和农村基层组织建设的重要内容,摆上重要议事日程。成立由党委政府主要领导为组长的领导小组,设专职人员负责此项工作,切实做到领导到位、人员到位、工作到位。

(二)认真学习,统一认识。各镇党委政府和县相关部门要认真组织学习《村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》、《海南省村务公开办法》、《海南省村务监督委员会工作规程(试行)》(琼办发〔2015〕54号)、中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于进一步推进村务公开和民主管理工作的通知》(琼办发〔2016〕41号)和《关于印发澄迈县村务公开实施细则的通知》(澄办发〔2012〕137号)等法律法规,深刻认识推行村务公开民主管理是当前农村工作的一项重要任务,是加强农村基层组织建设和党风廉政建设,密切党群、干群关系,加强农村民主与法制建设的有效措施。切实加强对农村基层干部和群众的宣传教育,鼓励群众积极参与管理和监督,推动这项工作的开展。

(三)加强指导,逐步规范。县各相关部门要充分发挥职能作用,加强对村务公开民主管理工作的指导、检查和监督。要规范运作,注重实效,避免形式主义;各镇要结合实际,指导各村规范公开的内容、时间、程序和方式,健全制度,做到内容全面、真实、具体,形式灵活多样。明确经常性工作定期公开、重大事项即时公开的要求。


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