政府工作报告

—在仁兴镇第四届人民代表大会第三次会议上

仁兴镇人民政府镇长 李  杰

各位代表：

现在，我代表仁兴镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是本届政府任期的第一年，也是迎难而上奋发有为的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境、经济持续下行的压力，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻县委县政府决策部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以大研讨大行动活动为契机，扎实做好各项工作。全镇经济总体保持持续增长，发展质效不断提升，各项事业协调推进，社会大局和谐稳定。初步核算（下同），全镇完成生产总值20323.22万元，同比增长5.62%，其中第一产业增加值17200.9万元，同比增长4%；第二产业增加值1285.36万元，同比增长14.31%；第三产业增加值1836.96万元，同比增长12.44%。全社会固定资产投资完成15156.1万元，同比增长40％。

一年来,我们主要做了以下工作：

（一）重点项目建设加快，发展基础逐步增强。

过去一年，我们全力推进仁兴至加笼坪旅游公路建设，顺利完成了项目的清表工作。仁兴镇供水工程的管网铺设和供水厂前期工作也已基本完成，今年已启动建设供水厂房及管网铺设（二期）。“美丽海南百千工程”推进步伐明显加快，投资约2000万元的吴案美丽乡村项目已竣工并通过验收，美厚村美丽乡村建设顺利启动。新兴苗村整村改造工程，经镇村干部勠力同心，投资1873万元的一期民居改建项目已顺利完成，投资1670万元的二期基础设施已启动，目前已完成总工程量的70%，步行街、观景台等基础设施初具雏形，预计今年4月，新兴苗村整村改造工程将全面竣工，特色村寨将展现新面貌。

（二）农业结构持续调整优化，农业基础逐步夯实。

一是加大对橡胶种植的扶持力度。虽然受市场价格的影响，但是我镇依然在天然橡胶优势种植区域内加快了老胶园的更新，重点推进低产残次胶林改造，积极引导社会资本种植橡胶。截至去年年末，实有面积16.93万亩,总产量6600.36吨，同比增长259.2%。二是积极实施槟榔“富民工程”，通过科技下乡活动，加大科学技术培训，有效地提高农民的文化素质和技术水平。去年年末全镇槟榔实有面积6551.1亩,总产量1062.36吨，同比增长206%。三是大力发展特色新品种养殖。在原养猪、养蜂专业合作社的基础上，在新兴苗村推行豪猪养殖，建棚面积300余平方米，养殖300余头。四是严格落实耕地保护制度，保障粮食安全。去年，全镇耕地地力保护补贴面积共6386.26亩，发放补贴116.23万元，极大调动了农民群众保护耕地的积极性、主动性。全镇粮食播种面积3.61万亩，产量1.38万吨，同比增长101.1%。

（三）全力推进“六大专项”整治，生态文明建设成效明显。

深入开展“巩卫创文”行动，落实镇村清扫保洁常态化管理制度，累计投入73.1万元清理村庄存量垃圾4000余吨。大力推进水环境污染治理，全镇共设立7名河长，93名村级专管员，基本实现全镇江河湖专人管理全覆盖。完成绿化造林970亩。全年开展土地动态巡查84次，查处违规用地17宗。违法图斑4个，面积共8.28亩，均已按要求整改到位。发出责令限期拆除通知书111份，组织拆除违法建筑约4500平方米，土地管理和农房建设规范力度逐步增强。以配合做好中央环境保护督察工作为契机，立行立改，举一反三，解决了一些群众反映强烈的环境污染问题，我镇牵头的3个交办件，均已全部整改完毕。此外，我们还对3个废弃非法采砂场进行了生态修复，种上麻占树苗5600余株，植树面积约39亩。

（四）保障和改善民生，人民群众幸福指数持续攀升。

1.精准扶贫取得新进展。全镇共有贫困户236户1196人（含垦区城镇户籍贫困户）。2016年度已脱贫41户211人，2017年已脱贫117户587人。目前，尚未脱贫78户398人（含垦区城镇户籍贫困户），计划2018年全部脱贫退出。

去年，全镇共有三批专项扶贫资金513.4万元，专项资金累计支出510.4万元，支出进度为99.4%。推行“合作社+贫困户”的发展模式，成立了7家专业合作社，吸收带动贫困户74户314人，发放分红收益金13.2万元，人均分红450.5元。投入94万元，对48户危房贫困户进行了危房改造，极大地改善了居住条件。投入195万建设美合革命根据地陈列馆及配套设施建设，加快了以红色革命旅游带动革命老区的脱贫步伐。全年举办贫困户专场招聘会2场，共120人次参加，就业促脱贫成效凸显。将劳动生产能力低下、收入低于低保标准线的26户102人贫困对象纳入享受低保待遇，实行社会保障兜底。多措并举推进精准扶贫，贫困群众的获得感稳步增强。

2.社会事业稳步发展。全面加强控辍保学工作。帮助建档立卡户贫困学生申请贫困教育补助，领取春季补贴252人26.7万元，领取秋季补贴288人约25.77万元。联合开展校园整治以及安全生产、食品安全、防溺水巡查检查。多管齐下提升教学质量，去年仁兴中心学校在全县小学毕业测试中综合排名位居第八，教学水平稳步提升。积极引导社会各界人士参与教育事业，去年教育基金共收到49万元捐款，奖励各类优秀、贫困学生共计117人12.66万元。支持仁兴卫生院完成业务用房建设，极大改善了医疗条件。扎实推进文化惠民工程，成功举办“三月三”文艺汇演活动，打造本土特色文化品牌，配合抓好“一镇一演”文艺汇演，新建5间文化室，1个戏台、7个球场、5套文体设施，进一步丰富了群众文体生活。

3.社会保障持续加强。超额完成新农合、城镇居民医保、新农保、城镇居民养老保险参保任务。全年共计发放农村低保金152户413人，共96.6万元；城镇低保金26户72人，共67.4万元；农村五保供养对象生活补助72人，共51.8万元；发放长寿老人补助资金约294人，共54万元。全镇危房改造开工建设150户，极大地改善了困难群众居住条件。

（五）完成农场社会职能移交，垦区改革推进顺利。

完成西达居、昆仑居工作人员的配备，授权两个居开展14类109项的社会管理和公共服务工作，完善垦区城镇户籍共14户贫困户的建档立卡工作，认真抓好垦区美丽乡村建设、公路养护、环境卫生整治、拆除违法建筑、危房改造等工作。其中，危房改造方面，西达居全面完成了83套危房改造的任务指标，昆仑居完成了中央和省下达的年度垦区危房改造计划49套。垦区居民的生产、生活以及居住条件较之前有了明显改善。
 （六）加强社会管理，社会持续和谐稳定。

1.计生工作扎实推进。去年，全镇出生人口480人，符合法定生育人数459人，符合法定生育率为95.63%。出生率为10.24‰，出生人口性别比为111.45%，全年累计查环查孕人数达1.5万人次。较好地完成了年度人口计生目标管理任务。

2.社会治安综合治理成绩显著。成立10支联防队伍，分别在各村庄开展巡防，并配合派出所进行联防，群防群治力量极大地维护了仁兴地区的社会稳定。全镇破获贩毒案件28件，抓获嫌疑人29人。配合县禁毒办做好新兴康复农场设立的各项工作，并在县禁毒办和仁兴戒毒所的支持下，举办了2期社戒社康管理培训班，对联防队员进行业务培训，为即将建成投入使用的仁兴新兴康复农场储备力量。全镇登记在册的矛盾纠纷48宗，已成功调处47宗，调处率达98%。扎实做好维稳各项工作，实现党的十九大、博鳌亚洲论坛等重要敏感时期“零非访”和“四个不发生”。

3.安全生产形势持续保持平稳。认真组织对重点行业、重点领域、重点地区开展专项整治和隐患排查。全年共组织联合检查12次，排查安全隐患35项，全年辖区范围没有发生重特大安全生产事故。

（七）转作风提效能，法治政府建设不断加强。

深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”和大研讨大行动等活动，全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，持续整治“四风”顽疾，深入开展“吃空饷”、“三不为”等突出问题专项整治，依法依规处理“吃空饷”人员1人。严格考勤监督管理，强力推进纪律整顿行动，开除长期旷工1人，约谈纪律散漫9人。

自觉接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议10件，办复率100%，改进政府信息公开方式方法，加大对外公开力度。

此外，法律援助、民宗、防震减灾、妇女儿童、残疾人保障等工作也取得较好地成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，我们深知，这是镇党委总揽全局、协调各方，是全镇干部群众团结奋斗、共同努力推动，是各位人大代表付出智慧和心血的结果，也是社会各界及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、向关心、支持仁兴发展的社会各界人士，以及在各领域各岗位上无私奉献的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到我镇的经济社会发展中还有一些想办的事还没有办成，一些想解决的事没有解决。具体表现在：一是重点项目投资结构中政府投资仍旧“一枝独秀”，社会投资的重点项目储备少，靠政府投资拉动经济增长的局面还是没有改变。二是农业产业结构调整压力较大。引进、推广种养殖新品种的力度不大，林下经济未形成规模，特色农产品的品牌培育还没有成形成势，生态资源优势没得到充分发挥，调减经济效益低下的作物任务依旧较重。三是旅游资源开发程度远不能与发达地区相比，美丽乡村建设只打造点，没连成线、串成面。以旅游业为龙头的现代服务业尚未起步，带动村民就业，促进农民增收的作用不明显。四是部分干部工作能力有待提升，作风仍需改进，个别干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，创新举措，认真加以解决。

二、2018年政府工作的总体要求和目标

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实县委、县政府及镇委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以项目建设为抓手，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进经济建设，提升社会文明程度，优化生态环境，开创经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽仁兴建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长10%，全口径税收收入增长9 %，全社会固定资产投资增长15%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，全面完成县下达的各项工作指标。

  围绕上述目标，今年突出抓好以下工作：

（一）推进产业结构调整。一是培育、引进新品种，采取以奖代补等方式，推广发展林下经济，继续实施“商标富农”工程，积极引导鼓励农民注册商标，培育特色农产品品牌，扩大山茶油、蜂蜜、豪猪等种养殖规模，打造“一镇一业”“一村一品”。二是抢抓创建全域旅游的机遇，顺应大众旅游时代消费需求，结合美丽乡村、共享农庄等建设，充分挖掘乡村旅游资源，配合做好白石岭长寿养生区等规划建设，加快推进加笼坪雨林度假区等旅游项目建设，促进旅游与休闲农业、健康养生等产业相融合。加大旅游基础设施建设投入，提升旅游基础设施及服务水平，提高仁兴旅游知名度。

（二）推进重点项目建设。争取资金启动镇墟主街道立面改造，全力配合做好仁兴至加笼坪旅游公路项目建设，加快推进仁兴供水厂工程、美厚村美丽乡村、商业一条街等项目的建设步伐，力争在今年4月前全面完成新兴苗村整村改造项目。以重点项目拉动经济增长，推动基础设施完善，带动城乡一体化发展。

（三）提升社会治理水平。一是巩固“双创”成果，加大整治占道、店外、流动经营和门前“三包”落实不到位等违规违法行为的处罚力度，以罚促整。完成西达居、昆仑居保洁员、环卫车司机招聘，全面管理两个居的环卫工作，改变垦区“脏、乱、差”局面。二是进一步完善“一核两委一会”乡村治理结构，推动村民参与管理村中事务。三是打好毒品整治攻坚战，确保完成禁毒三年大会战年度目标任务。依法开展扫黑除恶专项斗争，强力整治涉赌涉枪涉爆等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。强化领导干部接访下访督访，及时排查化解基层矛盾纠纷。四是落实食品安全、安全生产责任，抓好农村、校园等重点区域的安全隐患排查，及时消除安全隐患。五是加强计划生育管理服务，完善相关配套设施，改进和完善计生工作考核办法。六是建立健全基层应急管理组织体系和工作机制，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

（四）提升社会文明程度。全面启动文明大行动。组织开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明机关、文明经营等创建活动。推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化，设立“善行义举榜”“见义勇为榜”，宣扬群众身边的美德善行。广泛开展道德模范、五星文明家庭等模范典型推选活动，以道德模范、优秀基层干部为示范引领，传承中华民族传统美德。大力倡导移风易俗，严禁公职人员带头组织、参与“公期”“军坡”活动，提倡群众从简“吃公期”“闹军坡”，树立勤俭节约的文明新风。通过“元宵晚会”、“三月三”文艺汇演、“一镇一演”等群众喜闻乐见的形式，提倡孝老爱亲、勤劳守法，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动中国梦在农村落地生根，凝聚建设幸福家园强大力量。

（五）统筹推进城乡协调发展。实施乡村振兴战略。坚持农业、农村优先发展，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进农业、农村现代化建设。完成美厚村美丽乡村建设，加快发展乡村旅游、民宿产业、休闲农业，加快培育壮大特色产业，让农业成为有奔头的产业。全面推进农村生活污水治理，开展农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大整治，全面改善农村卫生环境。将教育、卫生、文体等基本公共服务向农村倾斜，加强农村社会保障体系建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置改革和经营权流转。配合县职能部门，开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。引进社会资本，发展乡村旅游、观光农业等绿色产业，让农村的绿水青山变为农民的金山银山。

（六）提高城乡规划建设管理水平。加强城乡规划设计、风貌管控及生态保护、空间利用，强化农村房屋建设规划报建制度，进一步丰富仁兴特色鲜明、经济美观适用的农村民居建筑样式库，管控农村新建住房高度、建筑样式风格，对于采用政府提供特色建筑方案建房的农户给予奖励。保持打击违法建筑的高压态势，完成三年攻坚专项行动存量违建分类处置工作，结合乡村旅游，完善盘活利用闲置宅基地和闲置农房政策，但决不允许变相搞房地产，决不允许城里人到农村买宅基地建房。推进“五网”基础设施建设。加大对农村地区基础设施建设投入力度，打通农村基础设施“最后一公里”，深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城乡面貌和群众生活品质的短板。

（七）坚决打好污染防治攻坚战。加强工地扬尘、汽车尾气等治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，开展全镇“小散乱污”企业专项摸排和整治，完成大气污染防治三年行动计划的目标任务，确保化肥、农药使用量零增长。强化生态修复，更新改造老残林和“四边林”。开展镇域生态环保工作巡查，确保生态环境质量“只能更好、不能变差”，让我们的家园天更蓝、山更绿、水更清。

（八）提高保障和改善民生水平。

1.坚决打赢脱贫攻坚战。今年是实现“三年脱贫攻坚”最后一年，要把脱贫质量放在首位，确保实现剩余78户398人精准脱贫的目标任务。在扶志与扶智上下功夫，采取以奖代补等方式，激发贫困户内生动力。将财政涉农资金投入实施农业、乡村旅游等扶贫项目，折股量化给贫困村、贫困户，力争有劳动能力的贫困户都有机会参与，为贫困户带来可持续收入。大力推行龙头带动机制，完善“公司+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，推动组织化产业帮扶全覆盖。优化调整帮扶产业结构，带动贫困户实现可持续、稳定脱贫。落实“五个绝对不允许”，开展扶贫领域作风整治，严查扶贫领域违法违纪行为。

2.加快垦区发展步伐。完善西达、昆仑居管理制度，配合完成农垦遗留土地问题确权登记工作。加大脱贫攻坚力度，完成14户72人垦区城镇户籍贫困户脱贫，完成62户危房改造任务。完善垦区“五网”基础设施建设。配齐村级教育、医疗、文体、环境卫生等基本公共服务人员，加大对垦区居民的公共服务保障力度，加强社会治安综合治理工作，不断提升垦区居民的幸福感。

3.支持教育卫生事业发展。履行教育卫生主体责任，全面完成控辍保学、校外住宿学生返校居住、全面改薄等工作任务。积极营造尊师重教的社会氛围。继续发挥教育基金会的作用，完善贫困学生教育救助机制，保障贫困学生公平享受教育权利，阻断贫困代际传递。加强对校园周边治安环境的整治，以及加大对学校食堂及校园周边餐饮店、商店等重点区域的巡查检查力度，保障校园食品安全。大力支持实施镇卫生院标准化建设，强化村卫生室建设与管理，保障基层群众的基本医疗服务需求。

4.提高社会保障水平。落实创业扶持政策，鼓励和支持返乡农民工、返乡大学生等群体自主创业。实施全民参保登记计划，完成县下达的城乡养老保险、新农合、城镇居民医疗保险的参保任务。加强农村留守儿童、孤儿、特殊儿童、失依儿童的关爱保护。积极推进社会化养老。继续做好重度残疾人护理补贴发放工作，实行动态管理。落实“菜十条”，抓好常年蔬菜基地建设，让老百姓的菜篮子拎得更舒心。

三、全面加强政府自身建设

新时代对政府工作提出了新要求，新起点新征程需要我们更加牢固树立“四个意识”，牢记使命，勇于担当，加强自身建设，全面提升履职能力和服务水平，为建设幸福美丽仁兴提供强有力的保障。

（一）推进学习型政府建设。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党的十九大精神在仁兴落地生根。大兴学习之风、调研之风，学深悟透用好国家、省、县的政策措施，在基层一线查找政策措施施行落实的瓶颈，虚心向群众请教，不断深化对镇情的认识和把握，完善学习制度，推进学习工作化、常态化，全面增强“八种本领”，不断提升谋划工作和抓落实的能力和水平。

（二）提高依法行政水平。贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入开展“七五”普法，增强政府工作人员依法行政能力和法治意识。在镇党委的领导下，坚决落实镇人大各项决议决定，依法接受人大监督，认真办理人大代表建议，主动听取社会各界意见，改进工作。完善政务信息公开，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。

（三）改进作风，坚持恪守廉洁从政准则。严格落实“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条、县委县政府三十二条实施细则。加大问责力度,坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新时代要有新气象新作为，幸福都是奋斗出来的，站在新的历史起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府、镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加奋进的步伐向前迈进，为全面建成小康社会，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽仁兴努力奋斗！

附件:

主要名词解释

1.美丽海南百千工程:2016年，我省提出实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村。

2.“巩卫创文”：巩固国家卫生县城创建成果，创建国家文明城市。

3.控辍保学：控制学生辍学,保证适龄儿童、少年授完九年义务教育,提高民族素质。

4.“五网”：路网、光网、电网、气网、水网。

5.一核两委一会：“一核”是村党组织，是领导核心； “两委”就是村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织； “一会”就是村务协商会，是村民协调议事组织，具有统一战线的性质。

6.“零非访”：没有发生上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题,而是到敏感地区和重要场所聚集甚至滋事的行为。

7.“四个不发生”：不发生大规模进京集体上访和聚集、不发生极端恶性案件、不发生因信访问题引发的大规模群体性事件、不发生因工作不当引起负面炒作。

8.三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。

9.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作风、慢作为、乱作为。

10．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 

 11.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。