政府工作报告

—2019年3月11日在仁兴镇第四届人民代表大会第四次会议上

仁兴镇人民政府镇长 李  杰

各位代表：

现在，我代表仁兴镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行县委县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，迎难而上，积极作为，经济保持平稳健康发展，各项事业协调推进，社会大局和谐稳定，较好地完成年初既定各项目标任务。

一年来，我们主要抓好以下七个方面工作：

（一）经济运行总体平稳。初步核算（下同），2018年全镇完成生产总值23845.9万元，私人固定资产投资26100万元，同比增长9.8%。2018年，我镇粮食播种面积3.22万亩，产量1.23万吨，同比增长2.7%；蔬菜收获面积8481.2亩，产量3424.49吨，同比增长6.6%；油料播种面积1759.1亩，产量205.82吨，同比增长-6.6%。林业播种面积16.9万亩，产量6558.3吨，同比增长-0.6%。畜牧出栏37.8万只（头），总肉量2439.11吨，同比增长2%。渔业养殖面积2070亩，产量2101吨，同比增长-16%。

（二）大力推进脱贫攻坚工作。仁兴镇下辖９个村（居）委会，191个自然村（队），总人口51464人。截止2018年底，全镇共有建档立卡贫困户237户1110人（其中，农村户籍223户1038人，垦区城镇户籍14户72人），已脱贫退出219户1060人（农村户籍205户988人，垦区城镇户籍14户72人），2018年脱贫退出88户407人，未脱贫18户50人，贫困发生率从2015年底2.15%降至目前的0.09%。一是抓好精准识别。全面完成农业人口1841户8958人的“漏评”“错退”拉网式排查工作，纳入评议594户2531人，新纳入贫困户口28户72人（一般农户1户5人，低保19户59人，特困8户8人），对符合清退条件的贫困户78户401人予以清退，完成清退佐证材料收集和归档工作；实现精准双向纳入，低保纳入贫困户22户63人，贫困户纳入低保1户3人，做到应纳尽纳、应保尽保。二是抓好“三保障”政策落实。2018年农村“四类人员”危房改造任务56户全部完成；为全镇农村“四类人员”代缴新农合，贫困学生特惠性补助发放实现全覆盖。三是抓好扶贫资金使用管理。2018年，共投入扶贫资金392.92万元（其中发展生产类353.92万元，危房改造36万元，实用技术培训3万元），用于贫困户发展生产、危房改造、实用技术培训等。实际投入扶贫专项资金353.92万元与县城乡公司、海南远生渔业有限公司、澄迈乐香生态农业开发有限公司、运辉奇龟养殖合作社进行产业合作，约定固定收益，保障贫困户获得稳定收入；“四类人员”危房改造共投入263.5万元，有效解决贫困户居住条件；投入3万元举办实用技术和政策培训班7期，共培训525人次，提升贫困户掌握生产技能及内生动力。同时，2019年计划发展林下花鸡养殖等项目，鼓励贫困户外出务工，发展务工经济。全镇农村贫困人口外出务工人均月收入约1800-2200元。四是扎实推进问题整改。根据国检、巡视、市县交叉考核及县检查反馈的问题，归纳为12类142项具体问题，制定整改方案、建立整改台账、分类施策、逐项销号，除1项需要长期整改外，其余141项问题已整改完成，推动脱贫攻坚质量迈上新台阶。五是压紧压实主体责任。建立脱贫攻坚三级作战队伍体系，成立1个大队、7个中队、35个小队。出台工作管理制度，加强管理，同时成立脱贫攻坚督查小组，进一步强化督促检查。2018年已对31名镇村干部进行谈话提醒及约谈，主体责任进一步压紧压实。

（三）着力夯实生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，六大专项整治强力推进，全镇生态环境质量持续保持优良。2018年共查处违建民房34宗，拆除违法建筑8013平方米；全镇共有河流67条，设立了7名河长，93名河流专管员，实现全镇江河湖专人管理全覆盖；淘汰黄标车７辆，完成年初任务；完成造林绿化800亩，占县下达任务的115％；推进新型城镇化建设，全力做好“双创”“双修”工作；办结涉及生态环保方面的县内信访件3件，解决了一批群众反映强烈的环境污染“老大难”问题。

（四）重点项目建设稳步推进。投资3542万元的新兴苗村整村改造工程全面竣工，农户已全部搬迁入住，特色村寨展现新面貌。仁兴镇供水一期、二期工程已分别完成总工程量的95%、99%，累计完成投资分别为4560万元、3025万元。大力推进“美丽海南百千工程”。投入1848.104万元建设美厚行政村美丽乡村，累计完成投资约1108万，已完成总工程量60%。全力支持仁兴至加笼坪旅游公路建设，协助县职能部门累计完成611.38亩征地工作任务，完成涵洞31道、桥梁2座下部结构，完成路基工程量35%。

（五）社会事业稳步发展。一是全面加强控辍保学工作，联合开展校园安全生产、食品安全、防溺水巡查检查、加强校园文化建设；开展奖优助困活动，镇教育基金会2018年共奖励优秀学生162名，奖励金额16.25万元。二是开展美丽乡村建设，进行移风易俗宣传教育，倡导文明、节约、诚信的社会新风尚；持续深入开展“创文巩卫”活动，2018年共投入环境综合整治资金共计536.8万元，转运垃圾6709车，约6977.36吨生活垃圾。三是实行河长制常态化巡查，组织开展“清河行动”，打捞河面漂浮垃圾14次，共8.7吨。四是计生工作稳步推进。截至2018年9月30日，全镇人口出生率为9.19‰，符合政策生育率95.6%，政策外多孩率4.4%，出生性别比123.3;超额完成县下达常见病筛查、免费孕前优生健康检查和两癌筛查工作；已参加三查（查环、查孕、查病）对象4697次。五是垦区各项事业平稳推进。全面接管原垦区的供水、供电和环境卫生整治工作；投入132万元，完成62户危房改造，极大改善垦区居民居住条件；为两个居配备103名环卫工人、22名司机，投入环卫经费272.14万元，环境卫生整治取得明显成效；投入366万元建设文路村、昌源村、美合村文明村建设，人居环境进一步改善。六是工青妇活动丰富，利用"3.5学雷锋、"三八节"等节日契机开展系列活动，通过深化工青妇志愿者行动，丰富精神生活和文化生活。

（六）稳步提升社会管理能力。一是共排查调处矛盾纠纷40起，调处成功40起，调解成功率达100%，无严重暴力犯罪、黑恶势力、邪恶势力，未发生重大恶性刑事案件。二是共受理信访件11件，办结8件，除个别老上访户重访缠访，95%以上的来访都得到了有效的解决。三是经排查我镇登记在册吸毒人员共890人；共破获贩毒案件7起，抓获犯罪嫌疑人8名，查处吸食毒品案件15起，其中送强制戒毒16人，加大禁毒培训及宣传力度，充分利用澄迈县仁兴戒毒康复产业园，有力地打击了辖区毒品违法犯罪活动,人民群众对社会治安满意度达到了90％以上。

（七）转作风提效能，法治政府建设不断加强。

深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”活动，全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，持续整治“四风”顽疾。共进行谈话提醒80人次，约谈22人次，诫勉谈话3人次，镇纪委内部谈话提醒2人次；在重大节日期间共组织明察暗访、交叉检查6次，到村财镇管服务站抽查各村（居）委会开支情况，监督各党员干部、村组是否存在违规违纪情况；在扶贫、环保领域，干部作风等方面，监督检查共48次。全年“为官不为”专项监督检查13次，责令写情况说明20人次。

自觉接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议11件，办复率100%，改进政府信息公开方式方法，加大对外公开力度。

此外，法律援助、民宗、防震减灾、残疾人保障等工作也取得较好地成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，我们深知，这是镇党委总揽全局、协调各方，是全镇干部群众团结奋斗、共同努力推动，是各位人大代表付出智慧和心血的结果，也是社会各界及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、向关心、支持仁兴发展的社会各界人士，以及在各领域各岗位上无私奉献的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前全镇的经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在：一是经济社会发展进入新常态，经济下行压力加大，一些重点项目进展不快，支柱产业对经济增长的支撑力不够强。二是乡村振兴的基础较为薄弱，农村基础设施还不够完善，脱贫质量还需进一步提高；三是结构性矛盾比较突出，社会保障水平有待提高；四是财政收入增长乏力，教育、医疗、社保等关系群众切身利益的民生工程需要继续加大投入力度。五是在自贸区（港）建设的大背景下，干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，干部教育、管理、监督工作需要继续强化，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进，不辜负全镇人民的期望和重托。

二、2019年政府工作的总体要求和目标

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动仁兴加快迈向高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实县委、县政府及镇委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以项目建设为抓手，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进经济建设，提升社会文明程度，优化生态环境，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽仁兴建设新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长10%，全口径税收收入增长9 %，全社会固定资产投资增长10%，全面完成县下达的各项工作指标。

三、2019年主要工作安排

围绕上述目标，今年突出抓好以下七个方面工作：

（一）稳增长、促改革，不断释放发展活力。

一是加快发展特色现代农业，依托这里的山区地势资源，大力发展橡胶、槟榔等特色热带农林作物，扩大山茶油、林下花鸡、豪猪等种养殖规模，培育、引进新品种，打造“一镇一业”“一村一品”；二是抢抓创建全域旅游的机遇，顺应大众旅游时代消费需求，结合美丽乡村、共享农庄等建设，充分挖掘乡村旅游资源，配合做好白石岭长寿养生区等规划建设，加快推进加笼坪雨林度假区等旅游项目建设，促进旅游与休闲农业、健康养生等产业相融合。加大旅游基础设施建设投入，提升旅游基础设施及服务水平，提高仁兴旅游知名度。

（二）推进重点项目建设。

争取资金启动镇墟主街道立面改造，加快推进仁兴供水厂工程、美厚村、拾村美丽乡村、商业一条街等项目的建设步伐。以重点项目拉动经济增长，推动基础设施完善，带动城乡一体化发展。

（三）提升社会治理水平。

一是巩固“双创”成果，加大整治占道、店外、流动经营和门前“三包”落实不到位等违规违法行为的处罚力度，以罚促整。二是是打好毒品整治攻坚战，确保完成禁毒三年大会战年度目标任务。依法开展扫黑除恶专项斗争，强力整治涉赌涉枪涉爆等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。强化领导干部接访下访督访，及时排查化解基层矛盾纠纷。三是落实食品安全、安全生产责任，抓好农村、校园等重点区域的安全隐患排查，及时消除安全隐患。四是加强计划生育管理服务，完善相关配套设施，改进和完善计生工作考核办法。五是建立健全基层应急管理组织体系和工作机制，全面提升综合防灾减灾救灾能力。六是继续推进垦区各项事业发展。加强对西达居、昆仑居履行社会管理职能的指导。着力改善环境卫生面貌，扎实推进生态文明建设、社会治安综合治理、安全生产、拆违控违以及各项民生事业，切实提升垦区居民的幸福感和获得感。

（四）切实做好2019年度精准扶贫工作。严格落实“三保障一扶持”政策，加大对未脱贫18户50人的帮扶力度，确保年内全部脱贫退出。加强扶贫专项资金支出管理，确保钱用在刀刃上，继续开展贫困户实用技术培训，增强贫困户生产技能，鼓励引导有劳动力的贫困户外出务工，落实就业奖补政策。不断提升脱贫攻坚的工作质量，全面决战脱贫攻坚。

（五）统筹推进乡村振兴建设。实施乡村振兴战略。坚持农业、农村优先发展，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进乡村振兴建设。一是完成美厚村美丽乡村建设，加快发展乡村旅游、民宿产业、休闲农业，加快培育壮大特色产业，让农业成为有奔头的产业。二是协调推动镇、村上下联动，调动干群力量，投工投劳参与 “清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大整治，逐步完善路网、排水沟、文体基础设施建设等各项工作，壮大乡村振兴队伍力量，全面改善农村卫生环境。三是将教育、卫生、文体等基本公共服务向农村倾斜，加强农村社会保障体系建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。四是稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置改革和经营权流转。配合县职能部门，开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。五是引进社会资本，发展乡村旅游、观光农业等绿色产业，让农村的绿水青山变为农民的金山银山。六是多渠道筹措资金完善垦区“五网”基础设施建设。加大对垦区居民的公共服务保障力度，加强社会治安综合治理工作。

（六）提高城乡规划建设管理水平。加强城乡规划设计、风貌管控及生态保护、空间利用，强化农村房屋建设规划报建制度，进一步丰富仁兴特色鲜明、经济美观适用的农村民居建筑样式库，管控农村新建住房高度、建筑样式风格。保持打击违法建筑的高压态势，完成三年攻坚专项行动存量违建分类处置工作，结合乡村旅游，完善盘活利用闲置宅基地和闲置农房政策，但决不允许变相搞房地产，决不允许城里人到农村买宅基地建房。推进“五网”基础设施建设。加大对农村地区基础设施建设投入力度，打通农村基础设施“最后一公里”，深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城乡面貌和群众生活品质的短板。

（七）坚决打好污染防治攻坚战。加强对工地扬尘、汽车尾气等治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，开展全镇“小散乱污”企业专项整治，完成大气污染防治三年行动计划的目标任务，确保化肥、农药使用量零增长。强化生态修复，更新改造老残林和“四边林”。开展镇域生态环保工作巡查，确保生态环境质量“只能更好、不能变差”，让我们的家园天更蓝、山更绿、水更清。

四、努力建设人民满意的政府

（一）推进政治生态建设。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面扛起海南自贸区（港）建设仁兴担当。

（二）提高依法行政水平。贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入开展“七五”普法，增强政府工作人员依法行政能力和法治意识。在镇党委的领导下，坚决落实镇人大各项决议决定，依法接受人大监督，认真办理人大代表建议，主动听取社会各界意见，改进工作。完善政务信息公开，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。

（三）恪守廉洁从政准则。持续强化廉政政府建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。提高政府透明度，自觉接受监督，构建亲清新型政商关系，让公权力在阳光下运行。不断加大行政监察、审计监督力度，强化重点领域和关键岗位监督，最大力度消除风险隐患。政府要厉行节约，带头过紧日子。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，塑造清正、清廉、清明的政府形象，营造风清气正的良好环境。

各位代表，行进在仁兴的新征程中，使命激励着我们，责任鞭策着我们。新的一年，让我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇委的坚强领导下，争做新时代的奋斗者，改革开放的追梦人，加快建设幸福美丽仁兴，决胜全面建成高质量小康社会，努力为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽仁兴努力奋斗！