政 府 工 作 报 告

                                        ——2021年2月21日在澄迈县第十五届人民代表大会第八次会议上

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各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席的其他人员提出意见。

    一、2020年和“十三五”工作回顾

    2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，县委县政府坚持人民至上、生命至上，快速响应应急机制，全面贯彻“联防联控、群防群控”要求，落实“四早”“四集中”^[1]措施，在全省率先运用“大数据+网格化”精准排查，在全省同类市县中率先建成核酸检测实验室，仅用21天就控制疫情、实现确诊病例零增长。创新建立复工复产“五个清单”^[2]工作机制，财政累计投入各类防疫资金1.6亿元，制定了16条惠企举措，全口径减税降费8.2亿元，减免2773家企业社保费4.8亿元，帮助企业渡过难关，推动经济在全省率先扭负为正，成为全省唯一一个第一季度就实现正增长的市县，在防疫大考中充分展现澄迈作为、彰显澄迈担当。

    初步核算，全县实现地区生产总值348.4亿元，同比增长5.4％，增速排名全省第一；固定资产投资完成187.1亿元，同比增长7％；地方一般公共预算收入31.8亿元，同比增长18.8%，增速排名全省第一；社会消费品零售总额64.9亿元，同比增长0.3％；城镇常住居民人均可支配收入36591元，同比增长2.7%；农村常住居民人均可支配收入17481元，同比增长7.8％；城镇新增就业人数10475人，城镇登记失业率0.9％，多项指标好于全国、领先全省。

在这场疫情大考中，全县上下闻令而动，众志成城，彰显了澄迈人民战胜疫情的硬核力量！绘就了澄江迈岭迎难而上、共克时艰的时代画卷！在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控工作的各级干部、医务人员、社会各界以及广大群众，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！

    各位代表！沧海横流显英雄，大事难事看担当！面对新冠肺炎疫情的历史性考验和严峻复杂的宏观形势挑战，全县上下保持战略定力，坚持高质量发展不动摇，强化统筹思维，扎实做好“六稳”^[3]工作，全面落实“六保”^[4]任务，有效应对“三个大考”^[5]，交出了令全县人民满意的“三张答卷”。

     2020年，我们抢抓自贸港建设开局的历史机遇，奋力推进早期安排争取早期收获，助推自贸港建设蓬勃展开。

    海南自贸港重点园区海南生态软件园正式挂牌。澄迈（南海）油气勘探生产服务基地、海南国家区块链技术和产业创新发展基地2个自贸港先导性项目建设蓬勃展开。初步编制完成油服基地产业布局落地规划，组织筹建油服基地开发运营平台公司。引进中海油、莱佛士等中外知名企业项目。国家区块链技术和产业创新发展基地汇聚牛津海南区块链研究院等112家科创平台。设立海南自由贸易港人才服务“单一窗口”。新增高新技术企业37家。2020年集中开工4批21个自贸港建设项目，总投资约44.1亿元。澳洲进口活牛屠宰加工项目建成投产，累计进口2批3587头澳洲活牛。新设立外资企业80家，新增外贸企业145家。服务贸易进出口总额13.5亿元，同比增长223.1%。实际利用外资3.4亿美元，是省下达任务的4.2倍，同比增长13.4倍，实现连续三年翻番目标。

    2020年，我们咬定全面建成小康社会目标，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面建成小康澄迈胜利在望。

    2020年，全县上下以“背水一战”的姿态打好收官战，全县脱贫攻坚质量进一步提升，贫困村集体经济平均收入超过8万元，是省退出标准的2.9倍；贫困群众人均纯收入达到15074.6元，是省退出标准的3.8倍。建立健全防返贫机制，为22293名建档立卡贫困户及边缘户购买防贫综合险，新增200个就业扶贫公益专岗，零务工家庭全部清零。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，编制《澄迈县乡村民宿发展规划》，扶持75个村实施“6+3”扶贫产业项目55个，108个行政村的集体经济收入达3万元以上，占比75%。实施人居环境整治提升工程，农村卫生厕所普及率达97.6%，生活垃圾处理率达100%，畜禽资源化利用率达85.7%。组建了154个乡村振兴工作队，累计招录145名乡村振兴指导员驻村工作。“十三五”规划设定的39项指标全面完成，全面小康指数达97.96%。

    2020年，我们围绕推动高质量发展目标，加快构建具有澄迈特色现代产业体系，推动经济体系优化升级。

    深化供给侧结构性改革，全县十二个重点产业实现增加值224.2亿元，占地区生产总值的64.4%。一是数字经济产业蓬勃发展。海南生态软件园新增入园企业2833家，年营业收入620.0亿元，税收53.2亿元，超额完成省下达的“双五”目标，为实现全省互联网产业年度目标做出一半以上的贡献。二是生产性服务业加速聚集。加快推进澄迈（南海）油气勘探生产服务基地建设，先后引进中海油后方陆域扩建等7个项目，完成年度投资3.7亿元。金马物流中心引进京东、苏宁、新加坡淡马锡丰树集团、普洛斯、小松机械等多家世界500强或行业前五企业，优质项目集聚效应不断凸显。三是富硒特色农业品牌做大做强。新增“6+2”特色品牌农业^[6]种植面积2.4万亩，产值首次突破10亿元，超额完成省下达年出栏生猪31.5万头的任务。冬季瓜菜出岛量同比增长5.6%。四是智能制造业加速布局。陕建机股份海南智能制造、檀溪三期90万吨/年矿渣微粉等项目加快推进，工业经济向高附加值和智能制造方向发展。

    2020年，我们以思想破冰引领改革突围，用心用情服务企业发展，致力打造法治化国际化便利化营商环境。

    全年完成重点改革任务31项，特别是园区体制机制改革取得重大成果，海南生态软件园管理局挂牌运行，并赋予县级管理权限136项。加快老城开发区和金马物流中心合并转隶步伐。出台《澄迈县优化营商环境方案》，着力破解阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍。“极简审批”^[7]改革荣获“海南省改革和制度创新奖”一等奖。“一枚印章管审批”改革实现149项事项集中办理。实行“标准地+承诺制+代办制”“老城开发区厂房租赁和转让”等创新举措。在政务服务大厅40个窗口推行“好差评”制度。推行“互联网+海关”，企业申报备案、检验检疫实现“零距离”网上办理和“零跑动”网上出证。出台依法保护企业家财产权和人身权、自主经营权等16条法制化营商环境建设措施，法治化国际化便利化的营商环境加快形成，市场主体活力持续激发，全年新增市场主体10688家，同比增长33.8%。

    2020年，我们坚持问题导向和目标导向，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，全力打好污染防治攻坚战。

    高质量完成中央环保督察第一轮、第二轮交办件和海洋督察交办案件整改工作。在全省率先全部完成中央环保督察重点问题整改工作，其中花场湾红树林整改工作成效突出，被生态环境部从海南省重点问题中剔除，并作为正面典型列入中央环保督察“整改看成效”系列在全国专题报道。颜春岭生活垃圾焚烧厂三期点火投运，结束生活垃圾填埋时代。全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量优良率99.7%，PM10、PM2.5浓度年均值分别下降6.9%、11.1%。城镇集中式生活饮用水水源达标率100%，全县6个水环境功能区水质达标率100％，城镇内河水质达标率100%，近岸海域水质优良率100%。大力开展禁塑、垃圾分类工作，生活垃圾无害化处理率100%，完成农用耕地土壤环境质量类别划定工作。建立健全秸秆收储运体系，秸秆综合利用率达86.8%。建立健全环境保护长效管理机制，完成县域生态空间环境影响评价暨“三线一单”^[8]编制工作，建立环境资源执法司法联动机制。落实生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制，建立海上环卫制度，生态文明绩效评价考核和责任追究制度不断完善。

    2020年，我们着力打基础补短板惠民生，统筹城乡协调发展，群众获得感幸福感有了新提升。

    全年财政投入民生事业资金58.4亿元，占地方一般公共预算支出75.1%。办成办好17件民生实事。全县低保、特困等困难群众保障到位。学前教育“两个比例”^[9]超额完成，4个试点镇集中寄宿制办学工程稳步推进。获评第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县。华东师范大学澄迈实验中学高一年级在全省64所学校期末联考中名列前茅。北京外国语大学附属海南外国语学校建成开学，海南中学美伦校区加快建设。实施医疗卫生“7+3”能力^[10]建设项目5个，投入3.6亿元用于基层医疗卫生机构标准化建设，县疾控核酸检测实验室等一批公共卫生工程建成并投入使用。群众“菜篮子”保障有力，超额完成常年蔬菜基地建设年度任务目标。农村常住居民人均可支配收入增速比城镇常住居民人均可支配收入增速快5.1个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小，农垦职工待遇水平排名全省前列。大力推动“五网”基础设施建设，全面完成农村公路六大工程项目528个。建成10个行政村36个自然村农村饮水安全工程，解决14659人饮水安全问题。农村污水处理设施覆盖率达33.1%，高于省下达任务3.1个百分点。实施农村电网改造项目363个，新建或改造线路671.5公里，用户年平均停电时间缩短至14.9小时。建成5G基站145个，全县行政村光纤覆盖率100%。新增燃气用户超8.7万户，福山镇燃气下乡试点工作稳步推进，农村基础设施大幅改善。

     2020年，我们牢固树立底线思维和忧患意识，完善治理体系提升治理能力，政府自身建设进一步加强。

    着力防范重大风险，金融机构不良贷款率较年中最高水平下降了6.8个百分点，房地产开发贷款同比下降41.8%。将地方政府性债务全部纳入归口系统管理，安排10.29亿元消化债务及还本付息，有效遏制债务增量和消化债务存量。深入实施两违整治行动，全县5批29612宗“两违”图斑处置率100%，共拆除违法建筑22.1万平方米。全力打好安全生产攻坚战，实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，未发生较大以上安全生产事故。全年无重大食品安全事故发生。信访工作实现重要敏感时期“零非访”和“四未发生”^[11]。禁毒三年大会战取得阶段性胜利，全省率先启动“双岸长制”^[12]，破获毒品犯罪案件34起，同比下降77.9%。扫黑除恶清零攻坚战役8个任务指标已经全部完成。继续推动“四位一体”新机制建设^[13]，开展金江县域社会治理现代化试点创建工作，共建共治共享的社会治理格局加快形成。

    着力加强政府自身建设，坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议88件，政协委员提案103件，办复率、满意率均达100%。落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省委省政府、县委县政府具体规定，政府带头过紧日子，压减一般性支出2481万元。加强审计监督，查出违规问题资金2.5亿元，管理不规范资金31亿元。加大“四风”整治力度，切实为基层降压减负，县政府发文数量减少15%，政府作风建设和廉政建设进一步加强。

    各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，标志着我县“十三五”规划圆满收官。回首“十三五”，我们上下同欲、勠力同心，在建设幸福美丽澄迈的史册上写下了浓墨重彩的篇章。

    这是发展理念转变最深刻的五年。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，把握新发展阶段，融入新发展格局，保持定力调整优化产业结构，深化供给侧结构性改革，转变发展方式，更加注重效益质量、更加注重创新驱动、更加注重公平公正、更加注重绿色发展、更加注重扩大开放，以全面深化改革开放打开了发展新局面。五年共完成党政机构改革、“多规合一”改革等234项重大改革，实现“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。

    这是经济发展质量效益最好的五年。经济总量跨越式增长，地区生产总值达到348.4亿元，是2015年的1.4倍，经济总量全省排名第4，稳居15个县级行政辖区之首。地方一般公共预算收入跨越30亿元关口，是2015年的1.7倍。五年固定资产投资近1191亿元，实施省县重点项目464个。经济结构转型取得历史性突破，三次产业结构优化为26.0∶23.6∶50.4，第三产业比重较2015年提高了22.6个百分点。以壮士断腕的决心调控房地产业，房地产开发投资较2015年下降58.3%，摆脱房地产业“一业独大”的局面。数字经济产业发展势头强劲，海南生态软件园营业收入达到620亿元，年均增长达60%以上，入园企业达7666家。高新技术企业达92家，全省排名第3，专利申请数量1617件，全省排名第3。

    这是城乡面貌改变最明显的五年。城乡道路总里程达到1025公里，实现全县自然村100%通硬化路和县城到各镇公共交通线路全覆盖，城乡一体化路网基本形成。建成225宗供水及饮水安全工程、11座大型供水厂和2座大型污水处理厂，县城供水普及率达93%。11个建制镇和金安地区实现污水处理设施全覆盖。城市高压电网和农村电网全面升级，户均停电时间比2015年减少28.3小时。老城经济开发区和金江镇主城区实现燃气管网全覆盖。在全省率先实现所有行政村和自然村4G信号、光纤宽带全覆盖。推动农贸市场、市政道路提档升级，建成3个特色产业小镇、36个美丽乡村，城镇化率达到56.6%以上，较“十二五”末提高9个百分点。

    这是生态环境改善最显著的五年。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好污染防治攻坚战，高质量完成中央、省环保督察和海洋督察交办的突出问题整改工作，设立镇级生态环境保护站，探索建立生态补偿机制等环保工作长效机制，精心呵护好澄迈的生态环境。大力开展生态环境“六大”专项整治，造林绿化5.4万亩，森林覆盖率持续稳定在54%以上。拆除违法建筑101.8万平方米。全面落实“河湖长制”和“湾长制”，10处饮用水源地水质全部达标。PM10、PM2.5的平均浓度分别比2015年末下降32.5%、23.3%，全县空气质量优良天数、地表水水质优良率等生态环境质量指标持续保持全国一流水平。

    这是人民群众获得感最强的五年。五年民生支出248.8亿元，占地方一般公共预算支出78.5%。居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入差距缩小5195元。脱贫攻坚取得历史性成就，全面消除现行标准下的绝对贫困。办成办好111件民生实事。引进优质教育资源合作办学5所。实施镇级集中寄宿制办学工程试点，学前教育“两个比例”高于国家、省的要求。引进省级优质医疗资源开展“医联体”合作项目6个，县妇幼保健院、62个基层卫生院标准化项目建成使用。建成澄迈学宫博物馆，村级公共文化场所覆盖率达100%。社会保障不断提升，基本养老保险参保率达91%，新增各类保障性住房576套，发放困难群众社会救助资金3亿元，残疾人基本康复服务率^[14]达100%。

    这是社会治理能力提升最快的五年。加快推进“四位一体”社会治理模式，“澄迈经验”在全省复制推广。成功创建“国家卫生县城”“海南省文明城市”，入围全国文明城市提名城市名单。全面深化平安澄迈、法治澄迈建设，升级立体化、智能化、可视化治安防控体系，刑事警情零发案天数达711天，群众安全感明显增强。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，破获毒品犯罪案件1148起，现有吸毒人员占比下降至4.5，成功摘掉全国毒品“重点关注地区”帽子。打掉涉黑涉恶犯罪团伙12个，破获各类案件119起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人190人。安全生产实现事故起数、死亡人数逐年“双下降”目标，连续三年被评为全省安全生产先进单位。

    五年来，我们全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。建立健全县人民政府法律顾问制度，加强行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，审理行政复议案件113件。加强政府廉政建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展土地利用和工程招投标专项整治，审计全覆盖常态化开展，完成党政机关公车及办公用房改革。县本级一般性支出下降约66%。持续整治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，多措并举切实为基层降压减负，土地利用和工程招投标专项整治靶向发力，审计“经济体检”常态化推进，政府廉政建设水平明显提升。

    五年来，我们争创军民融合发展实践范例，大力支持国防动员，获评“全国双拥模范县”称号。妇女、儿童、民族宗教事务、外事、侨务、老龄、残联等事业取得新的进步，审计、统计调查、通讯、气象、防震减灾、供销、档案、史志等各项工作取得新的成绩。

    “十三五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题：市场主体偏少偏小，新产业、新动能“底盘”偏小、支撑作用不强；农业农村发展不充分、不平衡，南北城乡区域发展差距较大；城市管理“绣花功夫”下得不深；生态环境治理等方面存在短板；物价整体水平较高；优质教育、医疗资源供需矛盾仍然突出；一些政府部门工作人员服务意识不强、服务水平不高，与自贸港建设要求还有差距，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施加快解决。 

    二、“十四五”主要任务 

    “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是澄迈发展的黄金机遇期和重要窗口期。根据习近平总书记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，县政府制定了《澄迈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

    《规划纲要（草案）》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出七个方面。

    （一）坚持开放为先，推动自由贸易。一是聚焦贸易自由便利。推进澄迈县社会管理信息化项目建设，争取在澄迈试点实施“一线放开、二线管住”监管制度。用好多功能自由贸易账户便利，为我县培育发展产业和建设产业园区提供跨境资金保障。二是聚焦投资自由便利。落实“非禁即入”，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少限制和禁止条款，整合招商服务力量，提升外商招商服务专业化水平。强化国家安全审查、产业准入环境标准，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的事中事后全过程监管体系。三是聚焦跨境服务贸易。依托海南生态软件园吸引国际贸易、国际会计、市场评级等专业机构和人才落户澄迈。发挥区块链等数字信息技术优势，积极争取试点建设海南国际知识产权交易平台。大力发展离岸金融和离岸专业技术服务贸易，为外资外贸企业提供专业技术服务。

    （二）突出集成创新，破除体制弊端。一是深化政府机构改革。加快老城经济开发区和金马物流中心机构改革重组，探索实行“管委会+平台公司+产业链生态”的运营机制，不断释放园区改革发展动能。健全县直单位及各镇综合绩效考核机制，激发干部干事创业的积极性。二是推进审批制度改革。推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理、一网通办”，打造便利化便民智慧政务新平台。探索政务服务第三方和公众评价机制，强化对窗口服务单位日常监督考核，提升服务效能。三是探索推动投融资机制创新。积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作。推进能源综合改革，着力降低北部临港产业集聚区生产性供水、供电、供气等要素成本。加快农村“三块地”改革^[15]，推动农村集体土地依法依规入市。

    （三）贯彻新发展理念，推动高质量发展。一是主动融入新发展格局。立足国内国际双循环的重要交汇点，找准定位，加快建立具有澄迈特色的旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业为主导的现代产业体系，着力提升县域核心竞争力。二是丰富高质量发展内涵。围绕海南自贸港“三区一中心”战略定位，实施“两区两县”经济社会发展战略，即以数字经济促进产业转型，打造数字创新生态引领区；以区域协同加快产业联动，打造港、产、城融合发展活力区；以新业态新模式引导消费升级，打造农旅融合消费样板县；以新思想新理念推动绿色发展，打造生态文明建设示范县。三是用好用足财税金融政策。围绕澄迈特色产业链、供应链，落实好、实施好部分进口商品“零关税”正面和负面清单管理制度，推动部分进口商品零关税政策尽快落地发挥效益。

    （四）坚持系统思维，推动乡村振兴。一是持续巩固脱贫攻坚成果。推动形成开发性和保障性并举的农村低收入人口常态化帮扶格局。加大农民培训力度，帮助农村就业困难劳动力实现稳定就业和增收。二是强化产业支撑。稳步扩大“6+2”品牌农业规模。加快发展休闲渔业。抓好“米袋子”，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。实施农业旅游消费服务精品工程，打造一批农旅融合型消费样板镇、样板村。大力发展村集体经济，消除集体经济“空壳村”。三是提高农村基础设施和基本公共服务水平。实施农村基础设施整体提升工程，实现所有镇及具备条件的行政村5G网络全覆盖，获得电力核心指标达到国内一流，基本实现城乡地区燃气全覆盖，完善城乡供排水、防洪、水生态保护修复体系。加快教育、卫生、文化等公共资源向农村配置，缩小城乡、南北差距。四是深化农村改革工作。创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设。把人力资本开发放在首要位置,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。积极推进农村土地制度改革试点工作。深化农垦市场化改革，深入实施农垦“八八战略”，推动垦区资源资产整合和土地资源资产化资本化。五是促进城乡融合发展。提升城市数字化水平，打造智能城市。完善城市生态和安全系统，有效治理交通拥堵等“城市病”。规范有序引导农村地区人口向县城、县城周边、城镇梯度转移集聚。全面实施居住证制度，实行公共资源按实际服务人口规模配置的新机制。全县常住人口城镇化率提高到65%。

    （五）践行“两山”理念，强化生态保护。一是实行最严格的生态环境保护制度。将生态红线区进一步区分为禁止红线区和限制红线区，实施“三线一单”生态环境分区管控。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。建立环境污染“黑名单”制度，实行生态环境损害责任终身追究制。二是打造一流的生态环境。全面实施生态修复、城市修补工程，营造宜居宜游的生态空间。计划完成造林绿化面积5万亩，森林覆盖率保持在54%以上，重点推进北部蓝色海湾生态环境治理等生态环境修复工程。建立全县生活垃圾投放、收运、处理的全过程分类系统。三是全面补齐环境基础设施短板。力争到2025年全县城镇污水处理率达100%，农村污水处理率达70%以上，污泥全部实现无害化处置。

    （六）坚持人民主体，增进人民福祉。一是加大就业创业帮扶力度，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进农民收入增加。未来五年力争新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是提升教育发展质量，推进乡镇集中寄宿制办学工程，继续推进与优质名校合作办学，促进普通高中与中等职业教育协调发展。三是提升医疗卫生水平，实施“一县一院”工程^[16]，加强县级公立医院传染病、胸痛、新生儿等专科医疗服务能力建设，推进基层医疗卫生机构标准化建设，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县”。四是推动基本社会保险由制度覆盖到人群全覆盖，完善城乡居民基本养老保险、城乡居民大病保险、工伤保险、失业保险、最低生活保障、安居型保障性住房等综合保障制度。五是加大保供稳价力度，切实解决老百姓吃菜贵的问题。六是保障本地居民和引进人才住房需求，建设安居型商品住房。实施城市有机更新，完成老旧小区和棚户区改造任务，全面实现“抄表入户”。七是全面推进文化遗产保护与传承，推动文物与旅游深度融合，把国家级非遗文化资源优势转化为城市品牌优势和经济发展优势。

    （七）落实依法治理，打造法治政府。一是完善社会治理，推进依法治理，强化风险控制，提升数字治理，加快构建与自由贸易港建设相适应的治理体系。全面推进法治社会建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。二是深入推进法治政府建设，推进政府机构、职能、责任法定化，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高决策质量和效率。三是全面提升应急管理、安全监管、防震减灾、消防救援等工作水平，完善预防、救援、处置、保障等协调统一的“大应急”管理格局。坚决遏制重特大事故。落实重大疾病尤其是传染病预防控制措施，加强公共卫生应急能力建设，防范化解公共卫生风险。

    各位代表！新起点要有新气象，新征程要有新作为。展望“十四五”，我们要紧紧围绕自由贸易港建设这个大局，坚持稳中求进的总基调，久久为功，一步一个脚印，在危机中育新机，于变局中开新局，努力开创幸福美丽澄迈更加美好的明天。 

    三、2021年主要工作

  今年是中国共产党成立100周年和“十四五”规划开局之年，是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大。

    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施“两区两县”经济社会发展战略，争创贯彻新发展理念示范县，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢抓住自贸港建设机遇，突出澄迈特色优势，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，完善政府治理体系，提高政府治理能力，推动各项工作高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方一般公共预算收入增长7.2%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%左右，全面完成省下达的年度节能减排降碳控制指标。

    实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作：

    （一）持续落实“六稳”“六保”政策，着力扩投资促消费稳外贸，扎实做好强实体稳增长工作。

    1.争取自贸港建设更多早期收获。用好进口关税、进口环节增值税和消费税三大税收政策，着力降低企业的财务成本。围绕“3＋1”重点产业^[17]开展全产业链招商，调整优化对赌协议等招商机制。引进国外先进装备制造、互联网、大数据、云计算等产业优质项目。加快推进自贸港先导性项目建设，实现区块链技术赋能产业、赋能政务服务等场景应用方面取得新的突破。推动东方物探区域总部、中油深南LNG储备库扩建、北京宝石海洋石油钻井制造等油服基地项目加快建设。

    2.持续推进强企稳企扶企行动。聚焦自贸港贸易投资自由便利等六大要素，着力打造一流的营商环境，切实降低企业制度性交易成本。主动当好产业链的组织者，以产业补链强链不断夯实经济根基。落实稳岗补贴政策，鼓励县内企业项目优先招聘本地工人。加大金融服务实体经济力度，金融机构人民币期末贷款余额要增长9%以上，并重点向民营中小微企业倾斜，着力解决融资难和融资贵问题。引导外资外贸企业用好外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金，促进外资外贸企业高质量发展。

    3.精准发力积极扩大有效投资。落实自贸港投资新政三年行动，初步安排省县重点项目76个，年度投资计划53.37亿元，强化项目进度和质量管理，实施重点项目“揭榜挂帅”制度，做到“双提高、双优化”：一是提高项目推进效率。推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。加强项目进度管理，实行月度排名通报制度，并强化排名结果在年度考核评优和绩效发放等场景应用。二是提高项目统筹能力。坚持以产业项目为主，力争产业投资增速达到12.9%，产业投资占总投资比重提高到64%。三是优化要素资源配置。把土地资源、规划指标等要素向具备开工条件的优质项目倾斜，财政资金优先向“海澄文定”一体化、基层教育、卫生、农村“五网”基础设施等领域倾斜。四是优化项目投资结构。充分发挥财政资金杠杆放大效应，每年财政安排1亿元政府先导基金，引导社会资本参与现代产业、基础设施和社会民生项目建设。

    4.全面促进消费扩容升级提质。把扩大消费需求放在融入国内国际“双循环”的战略高度加以推进，从供给和需求双侧发力，不断推进消费扩容升级提质。一是坚持供给创造需求。提升农副产品商品化程度，力争全年“6＋2”品牌农业产值增长5%，“五香”产业^[18]培育初具规模。积极举办国际性或全国电子竞技、互联网大赛等文体活动，积极培育消费新热点。二是坚持需求牵引供给。聚焦“吃住行游购娱”六大旅游要素挖掘消费需求，组织开展乐购嘉年华、旅游消费季等商业活动，引导各景区、酒店、商超等市场主体开展个性化促销活动。

    5.以高水平开放稳定外资外贸。全力完成省下达我县今年货物进出口总额29.85亿元、实际利用外资1亿美元的目标任务。落实跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒。主动靠前服务，为外贸企业提供国际贸易政策咨询和法律援助。扩大游戏产业出口规模，力争实现游戏产业出口产值同比增长16%，打造自贸港数字产业对外开放重要窗口和基地。

    （二）不懈推动产业转型升级，提高产业链现代化水平，加快现代产业体系建设。

    6.培育壮大战略性新兴产业。一是培育壮大油气勘探生产服务业。完善澄迈油气勘探生产服务基地先导性概念规划，实现产业规划和空间规划的高度融合。推动成立油服基地运营公司。加快推进油服基地基础设施和产业服务平台建设，开工建设中海油服等重大项目，确保中海油海南马村码头后方陆域扩建等3个项目竣工投产。二是大力推动数字经济发展。海南生态软件园要实现营业收入和税收增长均超过16%。加快推进海南自贸港区块链试验区、腾讯生态村、百度生态村、中国游戏数码港等百亿级产业项目建设。积极争取创建离岸数据中心、国际互联网专用通道，打造链接全球的创新网络。开展数据跨境传输安全管理试点，推动“监管沙盒”试点落地实施，加快推进美造村整村搬迁和智慧新城片区征地拆迁工作。

    7.做大做强现代服务业。一是大力发展现代物流产业。推动医疗器械华南结算中心、长发众邦美妆产业园等项目落地，建成京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心、普洛斯澄迈物流园投入运营。完善城乡快递物流体系。启动实施老城—金马片区高压线迁改工程，加快推进马村港区和金马物流园现代航运设施建设。二是推动农、文、旅融合发展。做足“富硒”“长寿”品牌文章，继续打造一批精品乡村旅游点，建设椰级乡村旅游点2家，打造至少1个网红打卡点。加快推进全民健身中心、美榔双塔文物保护等项目建设。高起点开发东水港、玉包港、新兴港休闲渔业旅游资源。

    8.推动传统产业优化升级。一是推动农业提质增效。推动农业产业结构转型升级，加快推进渔业转型、渔民转产，实施休闲渔业试点建设和发展深海网箱养殖。大力推动农村产业融合发展，整体规划休闲农业、乡村旅游等农业新业态，新增1-2个省级现代农业产业园，组织创建国家级现代农业产业示范园，建设1个休闲渔业试点。二是实施“腾笼换鸟”战略。加快推动华盛环保建材产业升级、陕建机股份海南智能制造等项目建设。积极引进国内外前沿数字化智能制造技术大型商用平台企业。重点发展维修再制造等保税类低碳制造业。加快推进深海深空机器人、PK生态村等先进制造产业，推动制造业向低碳化、智慧化、高附加值转变。

    （三）深化体制机制改革，持续优化营商环境，有效激发各类市场主体活力。

    9.深化体制机制改革。继续深化“放管服”改革，对入驻政务服务中心行政许可事项实行动态管理，实现“一个平台管服务”“一枚印章管审批”“一网一码管通办”。推动澄迈县社会管理信息化平台一期项目建设，利用区块链技术等服务“一线放开、二线管住”监管工作。继续深化园区行政管理体制改革，进一步争取省级对海南生态软件园管理局下放审批权限，真正做到“让项目进园区、让园区说了算”。

    10.推动制度集成创新。推动国土空间规划、产业规划高度融合，坚持“一张蓝图干到底”。探索引导社会资本参与“两新一重”^[19]基础设施和民生事业。在老城经济开发区探索完善“管委会+平台公司”管理模式、在海南生态软件园探索完善“法定机构+园区运营商”管理模式，争取有营商环境制度创新案例列入自贸港制度创新成果案例。

    11.打造一流营商环境。全年力争新增市场主体增长35%。落实《澄迈县优化营商环境方案》，开展优化营商环境建设年行动，建立每月通报营商环境负面典型案例制度。把更多的行政资源从事前审批转移到事中事后监管上。坚持“六要六不准”^[20]，当好服务企业、项目和群众的“店小二”，实行项目建设管家和帮办制。加快推广应用智慧澄迈等互联网政务服务平台建设，着力提升政府服务效能。完善澄迈营商环境评价和考核体系，着力抓好省级评估中薄弱指标整改工作。

    （四）深入推进乡村振兴，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，努力推动农业强农村美农民富。

    12.巩固拓展脱贫攻坚成果。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，。加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，确保无返贫和无新增贫困。继续扶持壮大扶贫产业。大力发展村级集体经济，探索引进发展集体经济第三方服务企业，力争到2021年底消除集体经济“空壳村”，实现80%的村收入达3万元以上。

    13.做精做强富硒特色农业。围绕做“精”农产品、做“深”产业链，继续发动农民扩种保收，力争“6＋2”品牌农业收获面积和产量均同比增长5%左右，粮食收获面积和产量分别同比增长1%和3%，蔬菜播种面积和产量分别同比增长2.3%和3.5%。拉长产业链，加快推动20万头/年澳洲进口活牛屠宰加工（二期）、进出境动物指定隔离检疫场（二期）等项目建设。各镇要结合实际精心打造好“一镇一业”“一村一品”。

    14.建设宜居宜游美丽乡村。开展乡村建设行动，全面开展农村人居环境整治，健全村庄保洁长效机制。新建和改建卫生户厕2500 座以上，提高厕所粪污资源化利用率，坚持农业农村优先发展的原则，推动基础设施和公共服务向农村延伸、向农村倾斜。推进12个美丽乡村、28宗外语标识牌项目建设。制定全县村庄和居民点现代化、产业化、旅游化改造提升计划，确保农村和垦区发展与自贸港建设同步推进。

    15.落实“三农”保障机制。高质量完成村（社区）“两委”换届。加快推进农村房地一体和集体建设用地使用权确权登记发证工作。确保新一轮“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。开展农房报建审批“零跑腿”试点工作，切实保障“一户一宅”指标要素供给。继续推进完善承包地“三权分置”制度^[21]，稳步推进农村集体土地入市和宅基地改革试点工作。推进农技推广体系改革，建立县、镇、村农业科技试验示范基地网络。

    （五）加强生态文明建设，节约利用各类资源，提升生态环境治理能力。

    16.推进国土空间利用提质增效。一是编制国土空间规划。加快编制澄迈县国土空间规划，推动产业规划和空间规划高度融合。推进重点园区、城镇、村庄及行业发展等各专项规划修编工作，同步汇入省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。二是推进建设用地高效利用。落实土地新政，推动要素向重点园区、重点项目倾斜。实行最严格的节约用地制度，加大盘活低效存量土地力度，推进金江、老城等重点城镇低效用地再开发，采取“退二进三”等方式，妥善解决土地历史遗留问题。三是探索农村闲置建设用地盘活和入市有效途径，重点盘活空心村、祖屋、废旧学校等闲置用地，增加农民财产性收入。

    17.推动资源节约集约循环利用。一是推进低碳节能发展。严把产业准入关，从源头上全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业项目落地。加强重点耗能行业和单位监管，支持重点能耗单位节能减排技术改造。抓好电力、化工、建材、农渔产品加工等重点行业的资源消耗减量化。加快推进充电桩布局建设，完成推广新能源汽车475辆任务。二是全面推行清洁生产。加快装配式建筑、绿色建筑等低碳项目建设，确保完成省下达的装配式建筑任务指标。三是大力发展循环经济。严格落实“禁塑”工作，推动全生物降解塑料产业发展，实现替代产品规范化和全流程可追溯。推广使用新型可降解农膜，推进废旧农膜、农药废弃包装物等农业投入品废弃物、畜禽养殖废弃物集中处理和资源化利用，构建生态循环农业产业链。  

    18.坚持不懈加强生态环境保护。一是强化生态环境保护责任。全面完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改年度销号工作。完善全县自然资源资产负债表，构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系。进一步完善河、湖、湾、林长制管护机制，压紧压实生态保护主体责任。二是实施生态环境修复工程。开展国土空间生态修复专项规划修编工作，持续实施林区生态修复和植树造林，重点推进北部蓝色海湾生态环境治理与修复、南渡江金江段上游生态防护林和下游沿江生态建设等重大工程。三是完善环保基础设施建设。加快城镇和农村污水处理设施配套管网建设。建立全县生活垃圾投放、收运、处理的全过程分类系统。开工建设农村污水处理设施296个，实现农村污水处理设施覆盖率达40%。

    （六）始终坚持民生优先，致力解决群众关心的热点难点问题，更好保障和改善民生。

    19.把稳就业摆在突出位置。全面落实稳就业各项政策措施，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业创业服务工作。支持返乡大学生创业，以创业带动就业。落实好公益性岗位开发等就业扶持政策，确保脱贫户零就业家庭有一人稳定就业。依托县职校等平台大力推进职业技能培训，着力解决就业供需结构性矛盾。

    20.推动教育优质均衡发展。确保海南中学美伦校区2021年秋季开学招生。加快推进4个试点镇集中寄宿制办学工程进度，启动6个镇集中寄宿制办学项目前期工作。启动华东师范大学澄迈实验中学二期建设和澄迈中学高中部搬迁工作。推进金江中心学校、实验小学整体搬迁前期工作。逐步扩大学前教育基本公共服务均等化比例。继续实施特岗教师计划和定向免费师范生培养计划。持续深化中小学教师“县管校聘”管理改革，探索成立教师管理服务中心，推进教师交流轮岗，着力解决教师结构性缺编问题。稳步提高偏远地区教师待遇。

    21.全面实施健康澄迈行动。加大公共卫生基础设施项目建设力度，建成5个“7+3”能力建设项目并投入使用。规划建设县疾控中心改造搬迁工程、县医院传染病救治能力提升项目。推进远程医疗、分级诊疗、智慧医院等项目建设，提高对重大疾病和重大疫情防控救治能力。强化公共卫生应急体制建设，坚持“四早”要求，落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”等常态化疫情防控措施。提升核酸检测实验室检测能力，做好新冠肺炎疫苗接种工作。规范各级医疗机构发热门诊建设，强化疫情防控和病例救治能力建设。

    22.提升公共文化服务水平。启动旅游和公共文化机构功能融合试点工作，推进文化惠民工程，继续开展送文艺、戏曲、电影下乡活动。抓好文化遗产保护与活化利用，推动文物与旅游深度融合。精心办好2021年中国龙舟公开赛等重大体育赛事活动。

    23.综合施策保障菜价平稳。压实“菜篮子”市县长负责制，建立“菜篮子”建设联席会议、降低菜价目标责任制和督查考核机制。保持常年蔬菜基地规模8000亩，蔬菜自给率达65%。设立农商超对接、直供直销场所，政府主导建设运营一批公益性农产品批发市场和农贸市场，实现综合菜价全省排名下降。

    24.更好保障居民住房需求。开工建设安居型商品住房项目。加快推动邮政局宿舍、边防宿舍等5个老旧小区改造。继续推进“抄表到户”。单列租赁住房用地计划，出台鼓励政策，形成存量商品住房转型利用、市场化租赁住房建设、利用闲置土地建设租赁住房等实操案例。出台《租购合同权办法》，整顿规范住房租赁市场秩序，及时处置长租房违约风险隐患。

    25.办好民生实事。建立问需于民的常态化机制。办好今年10件为民办实事项目^[22]。

    26.大力推进平安澄迈建设。牢固树立总体国家安全观，时刻绷紧保密守密这根弦，严密防范敌对势力渗透和套取国家秘密。加强网络意识形态管理，严厉打击利用网络传播政治谣言等违法行为。持续开展新一轮禁毒三年大会战。常态化开展扫黑除恶。加快岸线防护圈港口船舶综合管控系统建设，开展“三无”船舶^[23]集中打击整治。加强应急管理、安全监管、防震减灾、消防救援工作。强化食品药品安全监管。提高防疫物资和粮食储备安全保障水平。加强县域社会治理现代化试点建设，健全完善社会矛盾纠纷源头排查化解机制，努力打造社会治理现代化的澄迈样本。 

    四、全面提升政府治理能力和治理水平

    各位代表，圆满完成“十四五”和今年的各项目标任务，要坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

    （一）厘清职责边界，严格依法行政。继续推进政府机构改革和行政执法体制改革，规范行政决策程序，加强规范性文件审查，推行政府法律顾问工作。用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界。建立和优化跨领域跨部门综合执法机制，完善《澄迈县综合行政执法事项清单》，出台《澄迈县综合行政执法协作配合制度》，建立边界清晰、协同高效的执法职责体系，解决多头多层重复执法问题。加强法治工作队伍建设，严格执行行政执法“三项制度”^[24]，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高依法行政能力。

    （二）坚持实干兴县，提高行政效能。大力发扬解放思想、敢闯敢试、大胆创新的精神，营造鼓励创新、宽容失误的氛围。大力推进政府数字化建设，搭建和优化政府办公系统、政务服务、智慧督查等电子政务平台。实施政府执行力提升行动，建立重要工作专班推进机制，构建目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”的闭环运作体系。政府每件工作只要有可能性，都必须量化、项目化、责任化，切实消除工作推进的障碍和堵点，确保各项工作不折不扣地落地见效。

    （三）强化制约监督，恪守清正廉洁。坚决落实全面从严治党政治任务，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续开展土地利用、工程招投标突出问题专项整治，启动国土空间规划领域突出问题专项整治。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，推进基层政务公开标准化规范化。坚决杜绝形式主义、官僚主义，落实精文减会，为基层减负。树牢“过紧日子”思想，今年将非刚性、非重点项目预算平均压减5%。各级政府及工作人员要永葆忠诚干净担当的政治本色，知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净干事、清清白白做人，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

    各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，锐意进取、砥砺前行，奋力推动我县高质量发展走在全省前列，不断书写新时代幸福美丽澄迈建设的新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！