澄迈县人民政府

关于2023年度澄迈县国有资产管理

综合情况的报告

澄迈县人民代表大会常务委员会：

根据《澄迈县人大常委会办公室关于做好我县国有资产管理情况专项报告工作的通知》要求，现将2023年度澄迈县国有资产管理情况综合报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）行政事业单位国有资产情况

截至2023年12月31日，我县286家行政事业单位资产总额144.453亿元（其中部分资产为1元有100宗，主要涉及土地29宗、房屋6宗、设备65宗），负债总额7.551亿元，资产负债率为5.22%，净资产136.902亿元。

1.资产分布情况

我县行政单位国有资产105.124亿元，占资产总额72.77%；事业单位国有资产39.329亿元，占资产总额27.23%。

2.资产构成情况

（1）流动资产15.058亿元，其中货币资金10.98亿元、应收账款净额0.851亿元、预付账款0.371亿元、其他应收款净额2.58亿元、存货0.273亿元、待摊费用0.003亿元；

（2）固定资产30.75亿元，其中房屋和构筑物25.19亿元（主要涉及房屋20.07亿元）、设备4.85亿元（主要涉及车辆0.12亿元）、文物和陈列品0.03亿元、图书和档案0.14亿元、家具和用具0.54亿元；

（3）在建工程43.108亿元，其中教育部门13.5亿元（主要涉及中小学、幼儿园配套工程，如教学楼、道路、宿舍等）、水务部门19.77亿元（主要涉及水库改造、供水工程、污水治理等）、农业农村部门1.75亿元（主要涉及美丽乡村建设、沼气工程、农田建设等）、卫生健康部门1.76亿元（主要涉及传染病救治能力提升项目等）等；

（4）长期投资2.715亿元，其中澄迈县国有资产管理中心出资：澄迈城市建设投资有限公司1.515亿元、澄迈菜篮子产业服务有限公司0.2亿元、澄迈县乡村振兴投资发展有限公司1亿元；

（5）无形资产0.604亿元，其中非专利技术0.01亿元、土地使用权0.544亿元、软件0.05亿元；

（6）公共基础设施50.4亿元，其中交通基础设施29.86亿元（乡道公路1973条、村道公路1条）、水利基础设施5.96亿元（防洪（潮）工程、灌溉工程、引调水工程、农村供水工程、水力发电工程、水土保持工程、水库工程]、市政基础设施7.22亿元（供排水设施、环卫设施、其他市政设施）、其他公共基础设施7.41亿元；

（7）政府储备物资（应急抢险救灾物资）0.044亿元；

（8）保障性住房1.774亿元。自2008年以来，我县累计开工建设且已建成交付使用公共租赁住房共4324套，总面积252743㎡。其中县城金江2058套，老城开发区2098套，福山咖啡文化风情镇168套。

（注：以上资产根据政府会计准则第3号-固定资产、第4号-无形资产、第5号-公共基础设施、第6号-政府储备物资进行分类）

（二）澄迈县国有企业资产情况

截至2023年底，我县国有企业资产总额135.17亿元，负债总额79.11亿元，所有者权益总额56.06亿元，资产负债率58.53%。主要的县重点国有企业资产情况如下：

老城开发控股有限公司资产总额：24.94亿元，负债总额：6.33亿元，所有者权益：18.61亿元，资产负债率25.38%；

澄迈城市建设投资有限公司资产总额：90.57亿元，负债总额：58.79亿元，所有者权益：31.78亿元，资产负债率64.91%；

老城交通控股有限公司资产总额：8.92亿元，负债总额：5.71亿元，所有者权益：3.21亿元，资产负债率64.01%；

华侨农场资产总额：3.97亿元，负债总额：3.71亿元，所有者权益：0.26亿元，资产负债率93.45%；

金安农场资产总额：0.68亿元，负债总额：0.42亿元，所有者权益：0.26亿元，资产负债率61.76%；

澄迈林场资产总额：0.69亿元，负债总额：0.2亿元，所有者权益：0.49亿元，资产负债率28.98%；

菜篮子公司资产总额：0.24亿元，负债总额0.07亿元，所有者权益总额0.17亿元，资产负债率29.16%；

乡投公司资产总额：1.39亿元，负债总额0.43亿元，所有者权益：0.96亿元，资产负债率30.93%；

金澄公司资产总额：3.77亿元，负债总额3.45亿元，所有者权益0.32亿元，资产负债率91.51%。

（三）国有自然资源情况

1.全县土地总面积311.58万亩，其中国有土地面积50.41万亩，集体土地面积154.51万亩，耕地4.14万公顷，林地5.25万公顷，园地8.27万公顷。全县已发现各类矿产资源共15种，主要矿产有天然气、石油、锌矿、金矿（伴生金）、银矿、冶金用脉石英、建筑用砂岩、建筑用玄武岩、建筑用花岗岩、水泥用大理岩、砖瓦用页岩、千枚岩、其它砖瓦用矿产、矿泉水、地热水等。已查明有资源量矿产主要有14种，分别为天然气、石油、锌矿、金矿（伴生金）、银矿、冶金用脉石英、建筑用砂岩、建筑用花岗岩、水泥用大理岩、砖瓦用页岩、千枚岩、其它砖瓦用矿产、矿泉水、地热水，资源量排全国第1位的矿产有0种，居前5位的有0种，居前10位的有0种，其中：建筑用石料矿20650.81万立方米，已出让185.57万立方米，砖瓦用页岩类矿产资源850.9万立方米，已出让198.1万立方米。

2.澄迈县海洋海岸线总长度为112.65千米，澄迈县共划定3个一级类海洋功能区，7个二级类海洋功能区，共24个基本功能区，其中海岸基本功能区24个，面积4.77万公顷；近海基本功能区0个，面积0万公顷。

3.全县取用水资源总量3.12亿立方米，取用地表水3.07亿立方米，占98.6%；取用地下水0.05亿立方米，占1.4%。全县总用水量为3.12亿立方米，其中农业用水量2.76亿立方米（其中林牧渔畜用水量0.24亿立方米），工业用水量0.09亿立方米，城镇公共用水量0.2亿立方米（其中城镇居民生活用水0.14亿立方米，建筑业用水0.0009亿立方米，服务业用水0.06亿立方米），农村居民生活用水0.07亿立方米，生态环境用水量0.001亿立方米。

4.全县规划林地面积141.74万亩，其中涉及国有林地面积79.85万亩（含封山区、农垦、澄迈林场、金安农场、大丰华侨农场等），国土“三调”湿地面积3.56万亩，2023年林草湿地监测中全县森林覆盖率50.31%。

二、国有资产管理情况

（一）行政事业国有资产管理情况

1.加强行政事业单位国有资产清查管理工作，推进资产管理与预算一体化资产管理数据相结合。2023年度开展对60家行政事业单位进行国有资产清查工作，根据清查工作结果，对被清查单位存在的资产配置处置、资产出租出借、账实不符等问题进行整改。

2.为完善行政事业单位资产基础信息，确保资产管理工作的规范化和制度化，提高资产管理工作人员的业务知识水平和资产管理系统操作技能，开展了一系列工作培训：一是2023年2月开展预算一体化系统资产年报模块视频培训；二是2023年3月开展国有资产年报工作培训；三是2023年9月开展2024年部门资产预算编制培训。

3.2023年全年，全县各行政事业单位新增固定资产3.67亿元（主要是房屋和构筑物0.24亿元、通用和专用设备3.25亿元、其他设备0.18亿元）；申请处置（报废、调拨、损失核销等）固定资产0.64亿元（主要是房屋和构筑物0.13亿元、通用和专用设备0.49亿元、其他设备0.02亿元）。全县黑财处置无证房产共有52项，分别是：商铺33间、商品房2间、自建房14间、拆迁房（危房）1间、职工房1间、项目框架1个。

（二）企业国有资产管理情况

1.深入实施国有企业改革深化提升行动。以《海南省国企改革深化提升行动方案（2023—2025年）》为依据，制定了《澄迈县国企改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，方案以强化党建引领、持续优化布局、突出创造价值、坚持服务发展、坚决守牢底线为抓手，以提高县属国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，高度融入海南自由贸易港和澄迈县域经济建设。预计到2025年，全面完成新一轮县属国企战略发展布局，实现县属国有企业在服务澄迈高质量发展上取得明显成效。

2.规范国有企业财务审计。针对县属国有企业财务制度缺位等问题，指导老城控股公司等五家重点监管县属国有企业委托会计师事务所按照相关法规及审计准则的要求对公司2023年度财务报表进行审计，保证了企业财务活动的合规性与财务报告的准确性、真实性和完整性，从而优化会计信息质量，为各监管部门的决策提供有力支持。

3.完善国有资本收益上缴机制。以《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《海南省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（琼府〔2009〕48号）和《海南省省属企业国有资本收益收取管理暂行办法》（琼财企〔2009〕1700号）为依据，联合县财政局制定印发了《澄迈县县属国企国有资本收益收取管理暂行办法》，初步建立了国有资本经营预算制度，规范了国家与企业分配关系，维护了国有资产所有者的合法权益，加强了对县属国企国有资本收益管理。

（三）国有自然资源资产情况

1.加强用地监管。严格管控用地范围，禁止违法违规用地，出台了“田长制”实施方案，防止耕地“非粮化”“非农化”。

2.严格按照海洋功能区划管控要求，进行海域审批，加强海域海岛岸线和项目用海动态监管，打击违规用海行为。

3.2023年7月11日，印发《澄迈县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》。

4.统筹选择水量和水质均有保障的水源地，实施饮水提升工程，推进双水源供水或水厂互联互通，加快推进城—镇—村供水管网延伸和并网，着力构建完善量质并重、丰枯相济、多源互补的供水网络。

三、资产管理工作存在的问题

（一）行政事业性资产管理存在的问题

一是未能建立起完善的资产内部控制制度，导致资产管理无章可循或制度执行效果不佳。同时，部分单位在资产管理过程中存在随意性和不规范性，未能严格按照相关规章制度进行操作，使得资产管理效果大打折扣；二是部分单位领导对国有资产管理重视不足，单位自上而下对资产管理的意义认识不到位，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的情况普遍存在；三是单位的国有资产管理力量不足，管理人员职责不明晰，业务能力参差不齐，对资产从配置到处置各项政策的掌握一知半解，导致资产管理效率低下，管理质量不高。

（二）国有企业资产管理存在的问题

一是部分县属国有企业仍然存在政企不分、法人治理结构不够完善、权责不清的问题，导致企业决策效率低下，市场反应迟钝，盈利能力低下。同时，一些企业内部管理机制僵化，缺乏灵活性和创新力，难以适应市场变化；二是主要是财务决算审计制度尚未完善，缺乏系统性的财务决算审计流程和明确的标准；投资管理制度尚不健全，缺乏明确的投资策略、决策流程和风险控制机制，导致投资决策的随意性和风险性增加；企业的主责主业不清晰，对企业主责主业的界定不够明确，缺乏有效的执行和监督机制；三是部分县属国有企业存在资产质量不高的问题，表现在资产结构不合理、代建资产比例较高、部分项目涉及的部分土地权属不清晰等方面。制约了企业的盈利能力和发展潜力，也增加了企业的经营风险。

（三）自然资源管理存在的问题

一是国家目前对自然资源资产管理尚处于逐步完善阶段，还未出台统一的管理制度和计量计价标准。二是自然资源统计目前侧重于实物量统计，对其价值核算还处于探索阶段，难以准确掌握国有资产“家底”；三是违法占地、非法采矿等问题较多；四是水资源总体利用效率低，水资源开发利用方式粗放。

四、下一步工作建议

（一）完善资产管理制度与流程。行政事业单位应全面梳理现有的资产管理制度，查找存在的漏洞和不足，并结合实际情况进行修订和完善。制度应明确资产管理的职责、权限、程序和方法，确保资产管理工作的规范化和制度化。同时，要优化资产管理流程，简化审批程序，提高工作效率，确保资产从购置、使用到处置的每一个环节都得到有效管理。

（二）持续深化国资国企改革，推进国有企业高质量发展。一是根据企业实际开展的业务情况，研究制定《中央企业债券发行管理办法》《澄迈县县属国有企业主责主业清单》《澄迈县县属企业投资监督管理办法》《县属国有企业财务决算审计工作规则》等制度，通过规范企业事前管理、需求审批、结果报备等流程，强化国有资产经营责任制，建立完善以管资本为主的国有资本监管体制，推进县属国有企业高质量发展；二是从改革发展、资本运营、组织人力、财务管理、监督检查五大方面持续完善《澄迈县国资中心监管权力清单和责任清单》，通过科学界定县政府、国有资产出资人监管的边界，明晰县政府、县国资中心和国有企业的权责范围，为深入推进我县国有企业改革发展，构建以管资本为主的国资监管体系新格局做好前期准备。

（三）持续推进自然资源管理工作。一是以生态保护和高质量发展为引领，统筹健全自然资源资产管理体系；二是严守耕地红线，严控新增建设用地；三是推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

（四）聚焦存量资产，助力有效投资。为贯彻落实《国务院关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）的文件精神，构建存量资产与新增投资的良性循环，以市场化手段推动社会资本参与重大项目建设，结合我县实际，一是将行政事业单位低效运转、闲置的固定资产、无形资产等纳入重点盘活范围，充分发挥资产效能；二是坚持应盘尽盘、分类实施、先易后难、循序渐进，针对不同资产的特点，分领域、分类别研究；三是制定盘活存量资产（资源）有效投资实施方案，确定盘活存量资产重点领域和盘活方式，推进存量资产充分利用和调剂共享，切实提高资产使用效益。

澄迈县人民政府         

2024年12月20日        

（主动公开）